我国行政领导问责制中存在的问题及对策分析

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1、2009年第1期四川经济管理学院学报总第67期No．12009JournalofSichuanEconomicManagementInstituteSumNo．67我国行政领导问责制中存在的问题及对策分析吉承乾杨辉（西南民族大学，四川成都610041）内容摘要：行政领导问责制是现代民主政治制度法》等。的重要组成部分，是推动政治体制改革，建设有限责在新一轮问责风暴中，该不该追究责任，追究谁任政府的重要途径。新一届中央领导集体在处理一系的责任，更多的是依据事实和有关成文规定来进行。列的重大事件中为广大人民群众树立了责任政府的这体现

2、了我国行政问责方式呈现出由权利问责向制形象，本文通过对当前我国行政领导问责制存在的问度问责转变的新态势。题提出了解决的对策，并分别从完善问责体系，强化2、范围和层次不断扩展。异体问责力度，深化行政问责制度的文化建设，加快不仅对与发生重大事故有关的部门和行政领导行政领导问责的配套制度建设，强化监督机制等方面要问责，而且要对虽非导致重大事故，但由于行政权提出了完善我国行政领导问责制具体的对策。力的不正确使用而造成公共利益的隐形损失的部门关键词：问责问责制行政领导问责制现状和行政领导进行问责；问责不仅限于出现重大事故、问题对策损失明

3、显的过失行为，而且包括对行政活动正常运中图分类号：D630文献标识码：A行、行政效能、行政效率、行政质量、政府形象等造成重大负面影响或可能造成潜在的负面影响的行为。此行政领导问责制是政府的违法行为及其后果都外，问责还出现了从追究“有过”行政领导向追究“无必须和能够受到追究的制度。行政问责制是“一级政为”行政领导深化的新趋势。不仅“出问题”的行政领导府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门继续受到追究，那些四平八稳、无所作为的“太平官”也和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围有一部分被罢官去职。内由于故意或过失，不履

4、行或不正确履行法定职责，3、出现了权力机关的问责。以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者四川省沱江污染事故中，我们不仅看到了省人大损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不对省政府及其环保部门的执着追问，看到了很好的效良影响和后果的行为进行内部监督和责任追究的制果，而且看到了我国地方政府实施异体问责的良好开度”。①端。人大在沱江两次受污染时都组成了调查组，检查人大决议的实施情况，对政府相关人员进行询问和质一、我国行政领导问责制的现状询，联组审议副省长的汇报，并对汇报提出质疑。通过1、逐步走向制度化和法制化。这些举措

5、，促使政府快速解决污染问题，敦促政府提作为行政领导问责制处分的主要依据，不仅有中出长效的防治措施。②央的《国家公务员法》、《中国共产党党内监督条例》、4、公众和舆论在行政领导问责中的作用增大。《中国共产党纪律处分条例》、《党的领导干部辞职暂盖伊·彼得斯认为，参与式民主的最大特点和优行规定》等，还有地方陆续出台实行的问责办法。如点在于“它强调公民参与政策过程的所有阶段，而不2003年8月，湖南省长沙市率先推出的《长沙市人民仅仅是在政策执行后抱怨或提供有关政策执行方式政府行政问责制暂行办法》；2003年11月，四川省颁的反馈信息。

6、这种积极的态度能使错误在出现以前就布的《四川省党领导干部引咎辞职暂行办法》；2004年可以得到纠正”。③在“海宁大火”事故、“嘉禾拆迁”案、5月，重庆市推出的《政府部门行政首长问责暂行办“三鹿婴幼儿奶粉”事件中，人们都可以看到新闻媒体［作者简介］吉承乾，男，西南民族大学管理学院2007级行政管理专业硕士点研究生。杨辉，男，西南民族大学管理学院2007级行政管理专业硕士点研究生。四川经济管理学院学报·38·JournalofSichuanEconomicManagementInstitute2009年第1期积极参与，形成巨大的社

7、会压力，出现了媒体和社会有给予足够地重视，组织人事部门对应给予组织处理监督合力推进行政领导问责制的大趋势。的责任追究事项关注也不够，大多认为与己关系不大5、推动了引咎辞职及其制度化发展。或没有多大关系，提起党风廉政建设方面的事情或问2004年4月，中共中央批准实施《党政领导干部题就往纪检监察机关一推了事。辞职暂行规定》，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞5、制度的可操作性不强，导致执行难。职”、“责令辞职”作出了严格规范。《规定》明确指出：党有些单位的行政问责制，对行政失察、失职的行政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损

8、失或恶为或追究事项的规定过于模糊。问责制规定：集体决劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任等，不宜定的问题造成了失误，应追究直接领导责任的主管人再担任现职，本人应当引咎辞职，辞去现任领导职务。员的责任。在实际操作过程中，负直接领导责任的主管人员难以界定，集体责任与个人责任、主