公立法人产权法律制度新论_以公立医院

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1、邓云成.公立法人产权法律制度新论——以公立医院为例•25•公立法人产权法律制度新论——以公立医院为例①邓云成重庆大学法学院重庆400045摘要　通过对我国公立医院现阶段产权法律制度的研究，分析其现在具体运行方式和缺陷，希望对我国公立医院产权法律制度的健全有所启发。关键词　公立医院；产权法律制度；法律完善〔3〕1　相关概念另解权、消费权与其他与财产有关的权利。可能这样的定义1.1公立医院更为准确：所谓产权是指财产所有权以及与财产所有权有　　我国公立医院简单说就是政府办的医院，是政府预算单关的各项权能的总和。与财产所有权有关的权能包括对财位，按照《全国医院工作条例》第

2、一条规定：医院是治病防产的经营权、占有权、使用权、收益分配权和处分权等一〔4〕病、保障人民健康的社会主义卫生事业单位。按照《事业单系列财产权利。从以上对产权的定义中我们可以总结出位登记管理暂行条例》中相关规定，事业单位是指国家为社产权包括三个层次的含义：第一层次是资产的原始产权，会公益目的，由国家举办或其他组织利用国有资产举办的从也称为资产的所有权，是指受法律确认和保护的经济利益事教育、科技、文化和卫生等活动的社会服务组织。因此我主体对其财产的一种排它性关系，包括所有者依法对自己们可以把公立医院定义为开展治病防病、保障人民健康等社的财产享有占用、使用、收益与处分的

3、权利；第二层次是会公益活动，不以营利为目的，由国家出资举办的免税卫生法人产权，即法人财产权，其中主要包括经营权，是指法事业单位。人企业对资产所有者授予其经营的资产享有、占有、使　　我国医院根据投资来源，大体可以分为几类：一是政府用、收益与处分的权利，是由法人制度的建立而产生的一投资举办的；二是国有企业投资举办的；三是社会力量募集组权利；第三层次的产权还指股权和债权，即在实行法人资金举办的；四是民企或个人投资的；五是中外合资合作举制度后，由于企业拥有对资产的法人所有权，致使原始产办的，前两类数量最多，也处于我国主导地位。因政府已把权转变为股权或债权，或称终极所有权。

4、这时，出资人能国有企业推向市场，国有企业已经不是公立企业，它所属的利用股东的各项权利对法人企业产生影响，但不能直接干〔5〕国有医院也不属于政府办的公立医院，根据有关规范，2005预企业的经营活动。年后国有企业医院一概转制为国有民营医院。他们的国有资按照产权资产的形态，可以分为有形资产产权和无形资产纳入各级国资局管理，本文主要讨论的公立医院为第一大产产权两种。根据相关产权的概念结合我国目前公立医院的类，由政府投资举办的公立医院。资产状况来看，公立医院目前可能享有的有形产权主要包1.2产权括：土地、房屋、医疗设备设施、相关资产等；无形资产主　　现代产权经济学的鼻祖科斯

5、把产权定义为财产所有者的要包括商标权、著作权、发明创造、实用新型以及医院品牌行为权利，即可以做什么和不可以做什么的权利。有的学效应等。者认为：产权，就是在一系列可选择的排他性行为中做出1.3产权法律制度〔1〕选择的权利。还有的学者认为产权不是指人与物之间的制度是市场经济条件下调节人们经济往来关系的一种契〔6〕关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们约，是上升为制度这种形式的一种合约；法律制度是上升〔2〕之间相互认可的行为关系。按照《牛津法律大辞典》为法律这种形式的各种制度。产权法律制度可以说是具有法解释，产权包括占有权、使用权、出借权、转让权、用尽律约束

6、力的，通过确立一种共同遵循的准则（规范）来约束————————①邓云成，四川广安，重庆大学法学院，法理与行政法方向。E-mail:dengyuncheng2006@yahoo.com.cn•26•中国卫生法制　2009年３月第17卷第３期（总第99期）人们对稀缺性资源的配置权利，从而促进人们更有效地经营度设计是有一定原因的，具体如下：一是由于产权制度本其资本的法律制度。国有产权制度和私有产权制度是传统产身研究不足，产权的最初是为保护而设计的。个人对资产权制度，现代产权制度是法人制度，由此可知，现代产权法的产权由消费这些资产，从这些资产中取得收入和让渡这些〔7〕律制

7、度应是现代法人法律制度。资产的权利或权力构成。至今，对于产权的研究没有形2　我国公立医院产权法律制度现状成一个相对成熟的理论体系，这导致了理论根据方面的先天　　我国现阶段并没有一部非常明确规定公立医院产权制度不足；二是公立医院，如一个商品一样，其属性是相当复杂的法律，主要散见于有关法律法规之中。主要见于以下的的，测定每种属性都要付出成本，彻底界定产权的代价就过〔8〕法律法规：我国《物权法》第四十五条第二款规定国有财于高昂，因此产权从来不可能得到充分的界定。公立医产由国务院代表国家行使所有权；法律另有规定的，依照院按照其公益目的，其本身属性就相当复杂，再加之部分其规

8、定；第五十