现代学校制度建设研究

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1、现代学校制度建设研究中央教育科学研究所全国教育科学规划办公室曾天山27/5/2005电话:010-62003324/62019388Jks.zengtianshan@cnier.ac.cnhttp:onsgep.moe.edu.cn内容要点建设现代学校制度的时代背景现代学校制度的本质内涵现在学校制度的是非功过现代学校制度建设目标现代学校制度的基本轮廓现代学校制度的突破口现代学校制度建设任重道远一、建设现代学校制度的时代背景建设全面小康社会教育。均衡发展,一个都不能少/一个都不能落伍。科学发展观,以人为本,执政为民,建设和谐社会。现代企业制度建设(学校与企业的关系)

2、。核心是政企分离产权明晰权责明确管理科学政治文明建设/政务公开制度。教育为人民服务,办人民满意教育。素质教育*新课程改革*教育信息化教师教育现代学校制度建设教育革命，教育创新教育实践，教育转型教育跨越，教育里程碑实施现代教育的保障—现代学校制度建设现代学校制度的重大意义进入素质教育轨道落实新课程改革重任推进教育全面现代化落实教育为人民服务思想体现学校的办学能力二、现代学校制度的本质内涵体制创新是教育改革的核心体制创新是合理设置机构和规范运行体制创新的目标是建设效能民主科学体制创新的重点是建章立制和度的把握体制创新是政府（教育服务的提供者）、学校（教育服

3、务的生产者）和家长（教育服务的消费者）关系的合理调整。现代学校制度的核心要素核心价值取向是教育性，教育性就是道德性。学校以育明天人和发展科学文化为根本目的，是先进文化的代表，遵循教育规律，主导价值是追求社会公平最大化而非经济效益最大化。拒绝官僚化，是社会服务组织而非行政机构。防止市场化，是公共和公益事业而非企业。定位多元化，是多种实现形式而非公办学校。走向法制化，是法治而非人治。以德立校，依法治校。三、现行学校制度的是非功过（一）现行学校制度功不可没现行学校不等于现代学校，这不是一个时间概念，而是实质的不同。现行学校制度是学习西方制度化教育的产物。现行学校制度是工

4、业化大生产的产物。现行学校制度功不可没：生产了大批量人才，满足了政治统一和计划经济需要。（二）现行学校制度存在制度性缺陷我们有世界上最昂贵的学校制度和最便宜的教育家:政校不分，学校主体地位不明，产权模糊，人治色彩明显，社会监督机制和支持系统缺位，易于官僚化、科层化和机械化，校长和教师对上负责，家长和社会知情、表达、参与和选择机会不多，只有助学义务而无问责权利……体制性的越位、错位和缺位障碍仍然是中小学从传统走向现代、从依附走向自主、从封闭走向开放的最大桎梏，越来越难以适应现代社会生活和学生全面发展的需要，不改革就没有出路。校长们忙什么？北京教育学院《北京中小学校长

5、队伍现状调查报告》显示，绝大多数校长超负荷工作，但多忙于事务性工作。工作方式大多数是“事务性”、“会议性”和“权力性”，与知识管理和专业化管理不相适应。校长每周工作6天的校长占58.5%，每天工作10小时以上的达75.5%，时间大多数消耗在开会、常规管理、接待来访、公关活动等方面，如80.8%的校长经常在下班后开行政会议，81.6%的校长为筹措经费奔忙。只有3%的校长表示经常关注“自身发展”问题，0.5%的校长为“自身提高”而头疼。三、现代学校制度建设目标现代学校制度着眼于现代经济社会组织形态、结构和功能的变化，而建设有活力的教育组织。现代学校制度是与市场经济和学

6、习型社会相适应的教育新体制，着眼于人的全面发展的需要，促进学校、社区和家庭的全面合作，共同为人的终身可持续发展奠定基础。现代学校制度建设目标现代学校制度建设指向于转变学校职能，不再以追求标准化和提高效率为主要目标，而更强调组织适应环境的能力，向适应市场需求的多样化、个性化方向发展，转向非程序化、非确定性的群体决策，学校组织决策系统的决策结构从集权走向适度分权，从单一的决策中心发展成为多级多个决策中心；管理组织日益透明和扁平化、边界模糊化，信息结构从层次式向网络式演变，动力结构以责任为中心实施目标管理，从外控型走向自主型，强调人在组织中的主动性和创造性。工业化社会的

7、生产、思维与教育典型金字塔式：工厂结构、组织结构、知识结构、人力结构，为生产服务。特点：1.明细分工；2.分层管理；3.领导分明；4.组织严密；5.制度鲜明。线性思维：工整、严密、规范、划一、整齐、逻辑、正统、量化、简洁。中国正处于工业化阶段，在成为世界工厂，工业化思维及其教育制度仍大有市场。知识社会的生产、思维与教育典型的扁平结构：生产结构、组织结构、知识结构（顾问公司）、人力结构（项目组），为客户服务。特点：1.层次减少，部门发展不均匀；2.知识产业为主；3.不分领域，分工模糊，集体创作。4.组织松散，规章不多，学历不论。工作组扁、轻、松，维系工作组的是任务，

8、个别服务，