_西安城市集中供热管网建设收费问题调查

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1、价格天地PRICEANDMARKET西安城市集中供热管网建设收费问题调查□白湘霖何小菱开展党的群众路线教育实践活动缓解业主不满情绪。营和市场化管理，城市集中供热基本形中，西安市物价局以对成本变化敏感、三是经济适用住房开发建设企业成了以国有、股份制和民营的多元化经定价弹性低、社会关注度高的经济适用对供热管网建设收费反应强烈。他们营格局。截止2012年底，经营城市集中住房项目作为调查对象，对西安市城市认为，禁收“供热管网建设费”后，供热的公司主要有8家，合计供热锅炉集中供热管网建设收费问题进行了一次价格部门在核定经济适用住房基

2、准价70台，供热能力7045吨/小时，供热面专项调查。格时，对该项费用不再计入定价成积7371万平方米，供热管网长约585公一、西安城市集中供热管网建设收本。但热力公司却以管线建设不到位里（详见表1）。费现状为由，以“不交费不供热”的方式继以上数据表明，西安市城区集中供2011年10月，陕西省物价局《关于续收取该费用。使该项费用往往实际热在供热市场总体中占比偏低，城市居调整我省城市集中供热价格的通知》规发生，却无法在核定住房价格时计入民住房配套集中供热有限，集中供热年定：“从2011年采暖期起，供热企业除定价成本，进而使开

3、发企业陷入要么增长面积低于年新建住房开工面积和年热价以外，不得以入网费、开口费、管交费无法计入成本，要么不交费致使住房竣工面积。相对于住房建设，城市网建设费、管网材料费等名义向各类热业主挨冻的两难境况。集中供热建设滞后。特别是随着旧城改用户收取其他费用。”通知下发后，市调查发现，以上现象普遍存在于西造工程和“拆炉并网”工程的推进，城属各热力公司供热管网建设资金问题凸安市城市集中供热的在建项目中。因市集中供热需求持续增加，使得供热结显，在建工程陷于停滞。此，陷于困顿的各方参与者，都迫切希构性失衡的问题已经显现。特别是禁收其一

4、是热力公司对采用城市集中供望政府改善城市基础设施条件，尽快明“供热管网建设费”后，各热力公司建热的项目企业，按照由热源或输热管向确供热管网建设收费的标准。设资金普遍紧张。有的热生产能力大，项目输送并分配供热管网支线的辅设费二、西安城市集中供热管网建设收管网有限，有“热”出不去；有的在建用，一次性收取供热管网建设费，且各费问题产生原因分析管网工程停滞，或无法按时开工，造成项目收费标准不等。其按规模计算，大（一）城市集中供热以热源为依托部分设备闲置。由此引发企业热产品成22构筑的热力管网覆盖率有限体在41.72元/m～150元

5、/m之间。对规本增加与资金短板形成不良循环，对城划采用城市集中供热的项目，未交或拒目前西安城市集中供热实行特许经市集中供热建设和发展产生一定影响。交供热管网建设费的企业，则以管线不到位为由，不做建管输送和分配供热，即使房屋已竣工交付使用，但在冬季热不起来，让业主饱受挨冻之苦，甚至因而造成业主与物业服务企业的矛盾，群体性堵路、上访等事件频发。二是供热管网建设收费的标准是热力公司单方制定，常因该费用高低是否合适的问题，引起供热双方扯皮讨价，难以达成协议。有的乃至冬季到来，开发企业仍无法按约提供采暖，只好通过给每家每户补偿电费、

6、取暖器等方式，09PRICEANDMARKET价格天地（二）城市集中供热工程建设资金入累计57,408.61万元，供热总成本限为20年，管网的使用年限为30年，而缺口较大107,206.27万元，亏损49,797.66万元；房屋建筑使用年限为70年，计算一个采西安城市集中供热建设资金主要来管网建设收费累计63,405.45万元，成本暖项目，在房屋建筑规定的使用年限内源于政府收缴城市基础设施配套费所归36,108.32万元，最终毛利为27,297.13万要配置3.5套锅炉和2.5套管网。“价格集的公网建设资金以及热力企业的贷

7、款元。与成本倒挂”现象，也为城市集中供热和供热生产经营收入。可见，城市集中供热建设资金投资企业和用户日后设备、管网更新埋下忧1、城市集中供热公网收费资金比大，回收期长，通过供热收入难以填补患。例低，政府归集的供热建设资金少。基本建设资金缺口中的自筹资金及贷款因此，热力公司便借助其垄断地位2011-2012年，市本级（不含各开发区本息。收取管网建设费，且试图以“交费供和区县）在新建、改建、扩建的工程建（三）城市集中供热存在“价格与热，不缴费不供热”的方式，平衡政策2设项目中，按18元/m的标准，在征收的成本倒挂”现象上取消该

8、项收费而对其运营产生的成本城市基础设施配套费中归集供热公网建2011-2012年，市热力总公司、西压力。这种因政府定价商品的“价格倒设资金合计2.69亿元，但返还供热公司联热力公司、陕西明德热力公司均有不挂”与借助垄断地位收费相结合的现公网建设资金仅为7200万元，且主要用同程度的“价格与成本倒挂”现象