广西百色市发电

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广西百色市发电发电单位　百色市民政局　　　　　　　签批盖章李启三等级特急·明电百民发电〔2016〕11号　　百机发号百色市民政局关于印发《全市五保供养服务机构规范化管理整治实施方案》的通知各县（市、区）民政局：为进一步规范五保供养服务机构管理，提升供养服务能力和水平，现将《全市五保供养服务机构规范化管理整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。百色市民政局2016年2月23日共12页7 全市五保供养服务机构规范化管理整治实施方案针对当前我市部分乡镇敬老院、五保村存在管理不够规范、入住率不高、规模偏小不适用等问题，为进一步规范五保供养机构管理，提高入住率，提升供养服务能力和水平，切实保障五保供养对象的基本生活权益，根据自治区民政厅《全区五保村规范化管理整治工作方案》（桂民电〔2016〕6号），结合百色实际，决定从2016年2月中旬至2016年9月底在全市开展一次以五保村规范化管理为重点的专项整治工作，具体实施方案如下：一、工作目标从2016年2月中旬至9月底，对全市乡镇敬老院、五保村规范化管理进行专项整治，通过“升级、改造、撤并、转型、公建民营”等措施，在保证为老服务性质不变前提下，盘活资产存量，把部分乡镇敬老院、五保村改建为农村幸福院、社区日间照料中心、老年服务中心或民营养老机构，为包括五保老人在内的社区老年人提供服务，确保全市在用乡镇敬老院平均入住率达到80%以上，在用五保村平均入住率达到60%以上。二、工作措施（一）开展乡镇敬老院、五保村管理使用情况大排查。各县（市、区）要组织力量对辖区内所有乡镇敬老院、7 五保村管理使用情况进行全面排查，排查内容包括：建设地址、建设和落成时间、投入资金、建成床位数、现入住老人数、管理人员情况、现有房屋设施情况（附前、后、内三张电子照片）、下一步整改意见等，并按照良好、较好、一般、闲置、破旧（危房）等类别做好分类登记，逐一录入全区五保供养机构管理信息平台，统一进行建档立卡备查。（二）对闲置的五保供养服务机构进行功能转型。对一些“散、小、乱、差、闲”的五保村进行整合和功能转型，对于年久失修、被鉴定为危房、不再具备入住条件的五保村，要登记造册进行撤并；对于近年建成仍未通水通电、缺乏床铺被褥等入住条件的五保村，要多方筹措资金，确保其具备基本入住条件；对一些无人愿意居住或入住率低于30%的五保村改建为农村幸福院、社区日间照料中心或老年活动中心；对入住率不高的敬老院可以结合老年服务活动进行投入使用，为辖区内的老人提供养老、日托、休闲娱乐等服务，避免资源浪费，充分发挥五保供养服务机构在推进养老服务业发展中的机构支撑作用。（三）升级改造入住率高的五保村。各县（市、区）要积极探索进行五保对象集中供养区域性规划管理，或把全县（市、区）五保集中供养对象全部集中到县城供养的做法，打造区域性的乡镇敬老院；对于入住率超过50%的五保村，要通过升级改造把其作为乡镇敬老院的分院列入管理范围，接受敬老院的管理和指导，从制度上确保五保村的服务水平和持续发展。（四）实行公建民营改革。对于交通方便、辖区老年人比较多，但入住率不高的乡镇敬老院、五保村，在保证其养老服务性质不变、五保供养对象待遇不变、国有资产保值增值的前提下，引进民办养老机构进行公建民营改革，利用民办养老机构机制灵活、运营专业、服务到位等优势盘活资产存量。（五）落实五保供养机构管理人员。7 各县（市、区）要严格落实《广西壮族自治区实施〈农村五保供养工作条例〉办法》，按照10∶1的比例配备乡镇敬老院、五保村工作人员。在短期实在难以解决人员经费的，要落实一名村委会干部负责五保村的日常管理。（六）加强对五保供养机构的领导。各县（市、区）要加强农村五保供养机构的管理使用，把五保供养机构日常运营维护经费和管理人员经费纳入财政预算；基层民政部门要加强五保供养机构运营的业务指导，加强监督管理，确保对五保供养机构安全运营，不出问题。（七）切实提高五保供养对象供养水平。各县（市、区）民政部门要积极主动与同级财政部门沟通联系，争取支持，不断完善农村五保供养资金专项保障机制，建立农村五保供养标准自然增长机制，根据当地村民平均生活水平每两年进行调整提高，逐步实现农村五保供养标准达到同期当地村民的平均生活水平。三、实施步骤和时间要求（一）动员部署阶段。（2016年2月中旬－2月29日）市、县（市、区）结合实际细化五保供养服务机构规范化管理整治工作方案，统一部署，加强宣传，确保此次整治工作不走过场，取得实效。各县（市、区）要把本县（市、区）开展整治工作措施方案报市民政局备案。（二）全面整治阶段。(2016年3月1日－3月31日)1．开展排查。各县（市、区）要成立五保供养服务机构排查工作小组，组织力量逐乡、逐村开展乡镇敬老院、五保村清理核查工作。2．录入信息。将乡镇敬老院、五保村排查7 情况资料建立一村（所）一档，并录入全区五保供养机构管理信息平台。3．立行立改。对部分危旧乡镇敬老院要及时进行维修改造；对部分因年久失修被鉴定为危房或不具备入住条件的五保村进行撤销或合并。各县（市、区）于3月31日前将本县（市、区）五保供养服务机构规范化管理整治工作阶段性成果报送市民政局（同时报送附件1、2表）。（三）转型改革阶段。（2016年4月1日－9月20日）各县（市、区）要利用好对五保供养服务机构管理使用情况进行排查掌握的资料，进行有针对性的转型改革，严格对照五保供养机构规范化管理整治工作的具体措施细抓落实，对于排查出来入住率高、继续使用的五保村制定升级改造方案和配备管理人员方案；对具备条件但无人入住或入住率低于30%的五保村转型为幸福院、社区日间照料中心、老年活动中心或公建民营进行运营；继续对年久失修被鉴定为危房或不具备入住条件的五保村进行撤销或合并。对入住率不高的敬老院可以采取公建民营方式结合农村老年服务进行投入使用，不断提高床位使用率。（四）总结整改阶段。（2016年9月20日－9月30日）对这次专项整治工作中发现的问题，要认真分析查找原因，提出切实有效的整改措施，明确整改责任和整改期限，限期予以改正；对好的经验做法及时进行总结推广，并建立长效机制。各县（市、区）于9月30日前将五保供养服务机构规范化管理整治总体工作情况报送市民政局。（五）建立长效机制阶段。（2016年10月1日－长期）7 进一步落实县乡政府五保供养工作的主体责任。健全五保供养机构管理工作责任制，并建立稳定的五保供养机构运转经费保障机制，做到事有人管，责有人负，有制度理事，切实提高全市五保供养机构管理水平。四、工作要求（一）提高认识，加强领导。五保供养服务机构规范化管理整治工作是一项政策性强、涉及面广、要求高的工作，各县（市、区）民政部门要及时向当地党委、政府汇报，争取党政主要领导重视和支持，积极做好参谋，并精心制定工作方案，周密组织实施，扎实细致做好各项准备工作，确保全面排查及各项工作顺利完成。为加强领导和组织协调，成立全市五保供养服务机构规范化管理整治工作领导小组，领导小组成员名单如下：组长：李启三市民政局局长、党组书记副组长：龙志强市民政局副局长、党组副书记黄忠敏市民政局副局长（负责日常工作）何璇市民政局副局长成员：黄小乐市民政局办公室主任、监察室副主任黄双市民政局社会救助科科长杨应福市民政局社会福利和社会事务科科长谢霞市民政局规划财务科负责人刘正团右江区民政局局长陆东田阳县民政局局长辛娥芬田东县民政局局长黄耀业平果县民政局局长黄明好德保县民政局局长7 王伟靖西县民政局局长朱宁波那坡县民政局局长那家成凌云县民政局局长黄和胆乐业县民政局局长谭保忠田林县民政局局长林世能隆林各族自治县民政局局长黄小春西林县民政局局长领导小组下设办公室，办公室设在市民政局社会救助科，办公室主任由黄双同志兼任。各县（市、区）也要成立相应的工作机构，加强对此项工作的领导，以确保工作扎实有效开展。（二）明确分工，落实责任。各县（市、区）要结合实际，根据活动的总体目标和活动内容，照单全收，把“五保供养服务机构规范化管理整治工作”的每一项工作内容分解下达，明确职责，不留死角，分阶段、分目标把工作任务落到实处。（三）加强督查、确保质量。各县（市、区）要认真组织实施专项整治活动，组织工作组，深入乡镇、村调查研究，加强指导，狠抓进度，确保整治工作按期完成。2016年3月、9月间，市民政局将分别组织督查工作组，对全市五保供养机构规范化管理整治工作进行督查，并将督查结果情况在全市进行通报。附表：1.五保村（敬老院）管理使用情况核查登记表2.县（市、区）五保村排查表3．县（市、区）敬老院排查表4．县（市、区）五保村整改情况统计表5．县（市、区）敬老院整改情况统计表7