名家学者谈导游——加入世贸组织对我国旅行社业的影响和对策

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1、加入世贸组织对我国旅行社业的影响和对策张坚钟2001年11月11日，我国签署了关于我国加入世界贸易组织(以下简称WTO)的协议，到12月11日，我国即成为WTO的正式成员。这是我国改革开放史上又一里程碑。加入世贸对我国经济乃至社会发展将产生非常重要的影响。具体到我国旅游业来看，加入WTO后，将进一步加大开放的步伐。从我国入世承诺的内容来看，主要集中在饭店和旅行社。根据承诺，在饭店(包括公寓楼)和餐馆方面：1.外国服务提供者可以合资企业形式在中国建设，改造和经营饭店和餐馆设施，允许外资拥有多数股权。2.中国加入后4年内，取

2、消限制，将允许设立外资独资子公司。3.允许与在中国的合资饭店和餐馆签订合同的外国经理、专家包括厨师和高级管理人员在中国提供服务。在旅行社和旅游经营者方面，1.凡满足下列条件的外国服务提供者可以自加入时起以合资旅行社和旅游经营者的形式在中国政府指定的旅游度假区和北京、上海、广州和西安提供服务，即(1)旅行社和旅游经营者主要从事旅游业务；(2)年全球年收入超过4000万美元。2.合资旅行社或旅游经营者的注册资本不得少于400万元人民币。3.中国加入后3年内，注册资本不得少于250万元人民币。4.加入后3年内，将允许外资拥有多

3、数股权。5.中国加入后6年内，将允许设立外资独资子公司，将取消地域限制。6.中国加入后6年内，将取消对合资旅行社或旅游经营者设立分支机构的限制，且对于外资旅行社或旅游经营者的注册资本要求将与国内旅行社或旅游经营者的要求相同。此外，根据承诺，中外合资旅行社，外资独资旅行社或旅游经营者的业务范围为(1)向外国旅游者提供可由在中国的交通和饭店经营者直接完成的旅行和饭店住宿服务；(2)向国内旅游者提供可由在中国的交通和饭店经营者直接完成的旅行和饭店住宿服务；(3)在中国境内为中外旅游者提供导游；(4)在中国境内的旅行支票兑现业务

4、。中外合资或独资旅行社和旅游经营者不允许从事中国公民出境及赴中国香港、中国澳门和中国台北的旅游业务。由上可见，加入WTO后，对我国旅游业的饭店业影响不会太大，因为我国饭店业得改革开放之先，是我国最早对外开放的行业之一。经过二十多年的改革开放，我国饭店业已经基本上与国际接轨，具有相当规模，加入WTO，更加有利于饭店业的发展。目前国家明确开放的三个领域，均有利于旅游饭店业的发展，如金融业的扩大开放将方便旅游支付；信息产业将推动随之进入的电子商务和销售网络发展；降低进口汽车关税，将使多年烦扰旅游业的用车得以解决；降低其他关税则

5、能使高档饭店经营成本下降。因此，加入WTO，对中国旅游饭店业的发展将带来更大的开放发展空间。加入WTO，对我国的旅行社业将带来较大的影响。因为，中国旅行社市场将进一步敞开，我国旅行社业将直接面对外国旅行社的竞争。为此，加入WTO，对我国旅行社业有哪些积极意义，会给我国旅行社业带来哪些机遇和挑战，我国旅行社业又将如何应对?本文对此浅谈若干认识。一、加入WTO币对我国旅行社业的积极意义加入世界贸易组织，在一个短时期内，我国旅行社业肯定会受到冲击，付出一定代价。但是，从我国旅行社长期发展来看，这一"双赢"局面将利大于弊。其根本

6、原因在于，以江泽民同志为首的党中央在我国加入WTO问题上作出的果断决策，高举了邓小平理论的伟大旗帜，顺应了当今经济全球化的大趋势，坚持了我国将长期实行对外开放的基本国策。1.有利于引进先进的旅行社经营管理经验，加速我国旅行社业与国际接轨的进程。中国加入WTO，在以往积极参与国际旅游服务贸易的基础上进一步扩大发展空间，将和占全球经济贸易95%以上的国家和地区开展多种形式的旅游合作，做到更充分地利用国内外两种旅游资源、两个旅游市场，优化旅游资源配置。这将对我国21世纪实现由亚洲旅游大国向世界旅游强国的跨越，进一步提高我国旅行

7、社业的整体水平，实现与国际旅游业的全面接轨发挥积极意义。2.有利于引进新的旅行社运行机制，促进我国旅行社业的进一步对外开放。在经济全球化的今天，无论各国内部还是各国之间都必须遵守统一的市场规则。中国政府通过入世，承诺按照世贸组织的国际规则和国际惯例办事，这就给我国旅行社业的进一步开放，规范旅行社的服务水准，全面与国际通行的旅行社经营规则接轨创造了机遇和外部条件，同时，这一承诺也会增强国际旅游者对中国旅游环境的信心，有利于中国旅游市场的繁荣。3.有利于保护我国旅行社的经济利益。我国加入世界贸易组织，就拥有了参与国际服务贸易

8、规则这一全球"游戏规则"的制定和决策权。我国在对外开放的旅游中产生的各种摩擦、纠纷和限制，就可以避免受制于人，旅游经济活动按照国际惯例进行，摩擦、纠纷通过法律和仲裁的形式解决，将减少人为的国与国之间政治冲突对旅游经济活动的干扰，为我国旅游经济的发展创造良好的外部环境。4.有利于提高旅行社业的整体素质和竞争能力。我国加