《地籍管理土地登记》PPT课件

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1、土地登记中国人民大学土地管理系谭峻地籍管理第一节土地总登记第二节初始登记与设定登记第三节变更登记第四节异议登记与更正登记第五节注销登记第一节总登记总登记是一种针对辖区内所有不动产，在一个确定的时点进行的一种普遍性的登记。总登记的特点是不动产权利人在拥有或使用不动产期间，无论是否发生过变更，都必须按照登记机关的要求，在确定的时点，通过一定法定程序，在统一的簿册上进行注册登记。总登记属静态登记，即不论权利是否发生变动或移转，都要进行登记。需要进行土地总登记的情形主要有两种：一是从未进行过土地登记的地区；二是原有登记需要全面更新。土地总登记是日常变更登记的基础，

2、通过土地总登记建立起来的辖区每宗土地的表、卡、证是以后变更登记的根据，没有总登记，变更登记就无从谈起。1987年9月，为了适应我国土地制度改革需要，原国家土地管理局组织实施了各地城镇国有土地使用权的申报工作。1987年冬和1988年春，在上海市、山东青州市、广东省花县进行了土地登记发证试点。根据国务院关于进一步扩大土地登记发证试点的要求，原国家土地管理局分别于1988年5月18日和1988年7月19日，连续下发了《关于扩大土地登记发证试点和开展城镇国有土地使用权申报工作的通知》和《关于加快城镇国有土地使用权申报工作的通知》，决定全面开展城镇国有土地使用权的

3、申报。城镇国有土地使用权申报工作是依法进行国有土地登记发证的第一步，根据《城镇国有土地使用权申报工作的若干规定》，土地使用权的申报以市、县为单位组织进行，申报范围是全国城市、县城、建制镇建成区，独立工矿及企事业单位的国有土地使用权；土地使用权申报者是申报范围内一切使用国有土地的单位和个人；申报的具体工作由市、县土地管理部门承办。1990年11月原国家土地管理局在西安召开全国地籍管理研讨会，会议在总结试点经验的基础上，提出了地籍管理的发展战略，明确了地籍管理的目标和技术路线。会后，中国的地籍管理工作进入全面开展时期，全国土地总登记工作全面铺开。1993年至1

4、994年，土地登记在地籍调查的基础上明显加快，国有土地使用证发证率达到55%。同期，制定了《土地变更登记若干规定》和《土地登记规范化意见》，并在5个城市开展了城镇日常地籍试点，土地登记在规范土地市场中的作用得到初步发挥。2001年11月9日，国土资源部发出了《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》，全面部署开展全国集体土地所有权总登记工作。并强调要严格按照《土地管理法》的规定，确定集体土地所有权主体：第一，凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。考虑到各地的差异和

5、村民小组组织机构不健全的实际情况，在具体登记发证时，可采取两种方式进行：一是将《集体土地所有权证》直接发放到村民小组农民集体；二是将《集体土地所有权证》发放到村，由村委会代管。为体现村民小组农民集体的所有权主体地位，土地证书所有者一栏仍填写村内各村民小组农民集体的名称，并注明土地所有权分别由村内各村民小组农民集体所有。第二，能够证明土地已经属于乡（镇）农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡（镇）农民集体。第三，不能证明属于乡（镇）农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。土地总登记具有三个特点：第一，阶段性。土地总登记有期

6、限，持续一段时间后即告结束。第二，区域性。土地总登记作业区一般是一个行政辖区，它通常是一个县或市。第三，集中性。土地总登记是在一定范围和规定时间内有计划统一进行的。相对于土地登记的一般程序，土地总登记的程序有三个特殊性：一是增加了准备工作。这是因为土地总登记是在一定的时间内对一定区域的土地进行的集中、普遍的总的登记，工作量大、时间集中，准备工作显得特别重要，故在土地总登记中，把准备工作作为一项突出的重要内容，列为土地总登记工作程序的第一步。二是增加了通告。土地总登记的申请事先要由市、县人民政府发布通告。三是增加了公告。权属审核的结果要进行公告。因此，总登记

7、程序一般包括：登记准备、登记通告、登记申请、地籍调查、权属审核、权利公告、注册登记与颁发书状。一、登记准备与通告1、登记准备工作组织准备。土地登记领导小组由政府领导及有关部门（如国土资源、公安、司法、财税、农林、民政等）领导组成。土地登记领导小组的任务是负责制定本区域内涉及土地总登记工作计划、审核土地总登记实施方案、调处重大土地权属纠纷和问题。行政准备。①研究制定土地总登记工作计划。②划分土地登记区。③落实土地总登记工作经费。④购买必要的仪器设备和办公用品等。⑤准备土地总登记工作中需要使用的宣传材料、通告、表、书、单、卡、册、簿、公告、土地证书等。技术准备

8、。①依据国家有关法律、政策、规定，结合本地实际情况，制定适合本地区