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1、第2期(总第219期)财经问题研究Number2(GeneralSerialNo1219)2002年2月ResearchonFinancialandEconomicIssuesFebruary,2002·农业经济·加入WTO对中国农业的影响①许经勇(厦门大学经济系,福建厦门361005)摘要:由于历史和现实原因,中国农产品的国际市场竞争力,总体上是处于劣势。但并非所有农产品都已失去比较优势,有些农产品的外贸优势正在加强。应当因势利导发挥比较优势,增强农产品的国际市场竞争力。加入WTO,必须扩大农产品市场的开放度,这是不言而喻的
2、。但这并不意味着中国农产品市场会大门洞开。作为发展中国家的中国,可以利用WTO的规则,掌握农产品市场开放的主动权,把市场开放的风险降到最低限度。关键词:世贸组织;中国农业;国际竞争;比较优势;市场开放中图分类号:F310文献标识码:A文章编号:10002176X(2002)0220030206中国迄今仍然是一个农业人口占多数的发展中国家。加入WTO意味着中国农业将置于多边贸易体制下,全面融入国际化潮流,直接面对日益激烈的国际农产品市场竞争。这对于中国农业,无疑会带来巨大的变化,充满着新的机遇和挑战。至于加入WTO对中国农业的实
3、际影响如何,最终取决于国内政策的调整与改革的状况。一、正确评价中国农产品的国际竞争力与农业国际竞争力相联系的耕地的保护和改良、水资源的保护和治理、水利基础设施的兴建、农业生态环境的改善、农业科学研究和先进技术的推广、农民素质的提高以及农产品价格的调控和国际农产品市场的开发等等,都离不开政府的支持和投入。从这个意义上说,政府的支持力度是决定一个国家农产品国际竞争力大小的重要因素。在当今世界农业发展问题上,发展中国家与发展中国家之间形成了极其鲜明的对比。在一个多世纪以前,当今的相当一部分发展中国家,就曾经认为最重要的事情就是集中力
4、量确保粮食。时至今日,这些国家在其消费可支配收入中,纯农业收入所占的比重还不到10%。这些国家为生产粮食所需要的土地以外的资源,还不到全部经济资源的8%。今后还可能降到5%以下。与发展中国家不同,许多发达国家的农业生产,从18世纪中叶就开始稳步增长,并且其增长速度从第一次世界大战、特别是第二次世界大战以后,不断地加快着。于是一种奇怪的现象发生了,即过去曾经被称为“世界粮仓”的工业不发达国家,现在却反而从工业发达国家进口粮食,出现粮食“倒流”现象。按照人们的传统观念,经济发达的国家,即工业化了的国家,农业是不发达的;而发展中国家
5、,虽然工业不发达,农业则是比较发达的。但当今的实际情况则不是这样。发展中国家不仅工业不发达,农业也不发达。当今美国和欧洲发达国家,虽然农业产值占国内生产总值的比重、农业就业人数占全部就业人数的比重,都降到10%以下,但其农业劳动生产率和国际竞争力却处于领先的地位,其重要原因,就在于这些国家工业化、现代化程度很高,有着强①收稿日期:2002201210作者简介:许经勇(1938-),男,福建惠安人,教授,博士生导师。©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.A
6、llrightsreserved.http://www.cnki.net加入WTO对中国农业的影响31大的物质技术基础,使政府有可能对农业保持了很大的扶持力度,在较短时间内实现农业现代化。由于中国尚未实现工业化、现代化,受物质技术基础的严格限制,中国政府对农业的支持水平,相对于西方发达国家来说,是处于非常低的状态。在世界贸易组织的《农业协议》关于国内农产品补贴的基期即1986—1988年期间,它一直是处于负值状态之中。建国50年来,中国政府曾经进行过几次重大的经济调整,大多数经济调整都是因为农业出了问题引起的。即农业出了问题就
7、抓农业,被迫增加政府对农业的投资,农业形势好转了又忽视农业,减少政府对农业的投资,始终无法走上持续、稳定、协调发展的轨道。这固然有主观认识上忽视农业的原因,但也有客观条件的制约,即中国工业还没有发展到能够完全依靠自身积累的阶段,工业还需要农业继续为其提供资本积累,因而在投资分配上还不可能真正做到持续向农业倾斜,这就很难不会导致农业的周期性徘徊与波动。这就向中国提出了这样一个问题,即当中国加入世界贸易组织,由于政府对农业的支持水平长期处于负值状态,虽然农业国内支持率不需要减让,但由于中国基期的基数很低,按照《农业协议》关于农业国
8、内支持水平不得超过基期年平均农业生产总值10%的规定,中国农业国际竞争因此面临着严峻的挑战。始于20世纪70年代末的中国农村微观经济体制改革,是以废除人民公社制度、实行家庭承包经营为主要内容。由于普遍采用的人均或劳动农地承包分配办法,在转向家庭承包经营的同时,中国农业从一开始
