《档案事业概论》（四）

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1、TouchWithGrassrootsj基层连线第四章外国文件与档案管理文件生命周期中从文件的形成或接收，到它们的处置过程。学习提要：本章主要了解外国文件、文件管理、档案管各国关于文件管理含义的表述具有三个共同点：以文件理的三个主要环节(鉴定、整理、利用)、档案事业行政管的整个生命周期为基础，体现了文件生命周期的阶段性，以理、档案机构、档案立法、档案教育和档案人员。在本章出经济和有效为前提的。现的人名、著作(法规、条例)名称、有关管理内容、方法二、外国文件管理职能类型、特点以及对应的国别、年代等，都应该重点了

2、解。文件管理职能存在着四种描述：第一种是以文件生命周期为基础对文件管理职能的论述，第一节外国文件管理如，英国现代档案学者迈克尔·库克在《档案管理》认为文一、外国文件与文件管理溉念件管理职能包括两方面：一是现行机关的文件管理职能，二当代各国的文件定义，可将其划分为专指型、扩展型、是文件中心的文件管理职能。泛指型三种类型。第二种是从档案馆参与的角度对文件管理职能的论述：专指型的文件定义专指公共文件，将文件形成者仅仅主要是强调档案馆和档案人员对公共机关的文件形成、保管界定为“政府部门”或“公共机构”。它多见于各国的

3、文件和处置具有检查、监督和指导作用。如美国韦恩·格罗弗、或档案法规中。扩展型的文件定义范围扩展到公私机构的文阿尔泰·瑞克斯的论述。件。如美国档案学者谢伦伯格的文件定义。泛指型的文件定第三种是文件管理法规对文件管理职能的规定：如美国义既指所有公私机构又指个人活动中形成的文件，即指一切1976年颁布的《联邦文件管理法》，对文件管理的职能作了公私文件。如英国的迈克尔·库克、阿根廷的路易斯·比阿六项规定。萨利等档案学者的论著，以及前苏联和国际档案理事会的第四种是国际档案组织对文件管理职能的综述，具体有《档案术语词典》

4、，都采用了泛指型定义来界定文件。六项职能。文件管理是指对文件在其形成、保存、利用和处置过程三、外国文件管理机构中进行的经济而有效的全面管理。文件管理概念的内涵包括国外文件管理机构有两种形式：一种为内设机构，如登2010年第4喜田《浙江档案>4lT．0uchWithGrassroots『基层连线记室；另一种独立于组织之外，一般称为文件中心。三、外国挡案开发与利用联合国教科文组织对文件中心的定义是：“在档案行政(一)由档案的封闭利用到开放利用管理机关管理之下的，对各个不同行政机构的半现行文件进档案的封闭利用，只是

5、少数人享有的特权，而档案人员行经济地保管和提供利用，并在这些文件被销毁或移交到档是“特权的保护人”。案馆之前进行系统处置的保管机构。”档案利用向开放的转变。了解一下意大利档案学家波尼文件中心一般有3项任务：保管、提供服务和最终处置。法西奥的观点。，法国大革命爆发后，于1790年成立了世界上第一个近现代意义的向公众开放的国家档案馆。1794年6月第二节外国档案管理25日(法兰西共和历2年穑月7日)，法国颁布了世界上第一一、外国腾黻部专门的档案法——《穑月七日档案法令》。该法令宣布法德国主要了解档案学家迈斯奈尔的

6、观点，他的“高龄案国的所有档案馆均实行档案开放原则。档案开放原则也因此卷应当受到尊重”的著名论断，被称作年龄鉴定论，在世界被誉为“档案的人权宣言”。档案界有广泛的影响。档案的“禁毁年限”即源于迈斯奈尔了解信息资源开发和共享的时代档案利用的特点。的这一思想。(二)档案利用限制英国主要了解詹金逊的观点，以及英国公共档案馆于限制利用档案的依据主要是法定的档案封闭期制度和保1962年制定的《公共文件永陛保存的选择标准》。密制度。美国主要了解谢伦伯格的“文件双重价值论”(第一价限制利用的文件类型，综合起来有六大类：与国

7、家安全值与第二价值)。和丰．卜会秩序有关的文件、与私人秘密有关的文件、受法律保英国档案鉴定组织分两个阶段：第一阶段，在文件产牛护的文件和有时效性的文件、私人档案馆中的文件、国家领5年后，涉及到文件的行政价值。第二阶段，在文件失去现行导人和公众领袖人物的文件、出于保护档案实体而限制利用作用25年后进行，其目的是决定它的研究价值方法是通过的文件。文件处置表实施。在美围以及实施这类自由权的国家，为了处理档案利美国政府的文件和档案鉴定T作主要在文件形成机关和用中出现的争议，采取的做法是：一种是由法院处理；另一文件中心

8、进行。种是设立专门机构处理；再一种是由档案解密委员会负责处二、外国案整理理。了解国际档案理事会、美国档案工作者协会、前苏联以(三)档案利用类型及阿根廷档案学家比阿萨利的关于整理的解释。1980年召开的第9届同际档案大会，以档案利用为讨论主外国档案整理原则，以往是事由原则，现在通用来源原题，把档案利用分为种类型：即学术利用、实际利用和普则。遍利用。了解这三种利用类型的特点与代表人群。事由原则就是档案馆