公路经营企业财务管理

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1、第二篇公路经营企业财务管理公路经营企业财务管理概论公路经营企业的概念注意公路经营企业的两个基本特征：（1）公路经营企业属于公司制企业；（2）公路经营企业实行特许经营制度。公路经营企业设立——国有独资公司、多元持股的有限责任公司和股份有限公司。公路经营企业的经营业务——公路建设、公路养护、收费经营、服务区经营、广告、客运与旅游、沿线土地和房地产开发、产品制造、酒店经营、证券投资等业务。公路经营企业财务管理的特点公路经营企业财务管理体制公路车辆通行费制度理论基础（一）国外收费公路的产生与发展（二）西方国家实行通行费制度的基本条件（三）我国收费公路的产生与发展（四）实行车辆通行费制度的理论依据（五

2、）我国有关收费公路的法律规范（六）收费公路的分类国外收费公路的产生与发展世界上最早的高质量公路属于私人经营收费的公路。在近代发展史上，私人拥有并经营的收费公路对美国、英国、澳大利亚等西方国家公路事业的发展曾经发挥了重要的促进作用。由于铁路的竞争，私人经营的收费公路在19世纪20～80年代退出历史舞台。由于汽车发明所导致的公路快速发展的需要和公路建设资金的相对短缺，收费公路在20世纪20年代末以特许经营制度的形式又重新登上历史舞台，并且在一定程度上促进了西方国家高等级公路的发展。2007年，日本六家高速公路经营公司管理的收费公路达9033公里；2008年底，欧洲20个国家拥有29243公里收费

3、公路，其中法国8522公里，意大利5694公里，西班牙3335公里。2008年底，美国拥有收费公路8464.88公里，其中国道收费公路8146.97公里。2003年底，南非拥有收费公路2500公里。2006年初，俄罗斯第一条收费公路建设项目在圣彼得堡启动。公路全长46公里，静态投资预计超过20亿美元。俄罗斯政府将以此项目为实验基地，为全俄各地收费公路建设、引资和运营积累经验。2008年底，世界上有60多个国家采取收费公路的形式建设和发展高速公路。2009年1月24日，位于奥克兰北部的出入口收费公路（TheNorthernGatewayTollRoad）建成通车，使得新西兰成为国际收费公路俱乐

4、部新的成员。西方国家实行车辆通行费制度的基本条件公路建设资金短缺；收费公路能够提供级差效益；具有与收费公路平行的不收费公路提供车主选择。加拿大安大略省运输协会宣布，在具有可供使用者选择的不收费公路的前提下，安大略省运输协会支持修建收费公路。美国政府中的一部分人反对修建收费公路，因为“收费公路是公路投资的重复浪费”。澳大利亚、意大利、法国和西班牙等国政府也均主张将具有一条不收费的平行公路供车主选择作为建设收费公路的前提条件。我国收费公路的产生与发展广东省于20世纪80年代初期率先进行贷款修路、收费还贷的改革试点；1984年1月1日开始收费的广东广深公路中堂大桥，是我国第一个收取车辆通行费的路

5、桥基础设施。我国从20世纪80年代中期开始有计划地修建政府还贷公路；广东省从20世纪80年代末期率先进行公路收费经营的改革试点；我国从20世纪90年代初期开始有计划地发展收费经营公路。到2004年3月底为止，我国拥有19家公路上市公司，还拥有一批国有及国有控股的公路经营企业。2002年底，我国收费公路总里程达到12.46万公里，其中政府还贷公路9.79万公里；收费经营公路2.67万公里。2003年底，我国收费公路占公路总里程的8.1%。2005年底，我国收费公路总量达到19.56万公里，其中经营性公路和政府还贷公路分别占21%和79%。按照国务院的决定，2009年全国先后有福建、江苏、安徽、

6、山东、吉林、河北、黑龙江、河南、江西、湖北、湖南、辽宁、山西、广东等十四个省撤消了全部政府还贷二级公路收费站，涉及收费公路总里程7.9万公里。国家发展改革委价格司副巡视员张光远提到“中国90％以上的高速公路、70％的一级公路和40％以上的二级公路都是依靠收费政策建设的”。实行车辆通行费制度的理论依据公路基础设施属于国民经济重要的基础设施；属于应当由国家提供的重要公共产品。世上没有真正意义的免费公共物品，所有公路的建设都需要有人提供资金，只是，这种资金的提供是选择用车辆通行费制度由特定的用户提供还是选择由纳税人提供。公路建设事业快速发展的要求和公路建设资金相对短缺的矛盾，是推行公路车辆通行费制

7、度的主要原因。公路用户所面临的选择是：是以支付通行费为代价来换取增加运输量、降低运行成本、缩短运行距离、节约运行时间、减少交通拥挤等道路使用效益，还是以忍受交通不便为代价，换取在公路上免费通行的权利？车辆通行费制度的实施意味着银行贷款和民间资金将成为高等级公路建设资金的主要来源。我国有关收费公路的法律规范1987年10月13日国务院发布的《中华人民共和国公路管理条例》；1988年1月5日，交通部、财政部、国家