社区治理中的社区自治和公民参与

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1、第五章　社区民主政治参与和自治一、社区民主政治参与与社区自治1、社区自治自治是“自组织治理”的简称，具体是指在一定的时空范围，不需要外部力量的强制性干预，各种利益相关者可以通过民主协商，增进信任，整合资源，采取合作行为，共同参与公共事务的治理过程，并逐步使共同体进入“自我维系”状态。“自组织治理”的基本要素包括：（1）“自组织”资格——独立的权利主体，（2）“自组织”基础——共同的利益纽带（3）“自组织”机制——平等协商（4）“自组织”结构——以行动者为连接点并以信任与合作为基础的横向关系网络，（5）“自组织”绩效——自我管理和自我约

2、束的秩序，而不需要外部力量的干预。城市社区自治：是指不需要外部力量的强制性干预，社区各种利益相关者（社区成员）习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束秩序的过程。（1）社区自治的主体社区自治的主体——各种利益相关者。这是由社区公共事务的属性所决定的。社区公共事务是公共产品的组合，这意味着它涉及多个权利主体之间的复杂关系。影响社区主体的因素有：空间范围、制度安排、技术条件、公民意识等多种因素。（2）社区自治的客体——社区公共事务社区公共事务是多种公共产品的组合。社区需求不是抽象的而是社

3、区成员可以感受到的某种公共产品是指社区各种利益相关者对某种公共产品的短缺状态而出现的强烈偏好与选择倾向；公共事务，是指为满足社区需求，由政府组织、社区组织、社会中介组织、居民合作提供的公共产品的组合；社区公共问题，是社区的公共产品的供给与需求处于不均衡状态，即公共产品的供给处于短缺状态，不能满足社区需求。需求层次社区需求社区公共事务社区公共问题生存需要设施完善、交通便捷、环境优美、生活便利市政府实施和居住设施，生活服务实施、垃圾处理、绿化，邻里网络水压、电压、气压不足，污水粪便漫溢，路面坑洼不平，缺乏公交车站，无便利超市，参与率低。安

4、全需要保护自己生命和财产的安全，防止意外事件发生警察与消防，医疗保健，社会保障，关照与救助，邻里网络安全设施缺少，存在不安全因素，缺乏医疗保健、社会保障、社区救助网络，社区参与率低交往需要保持良好人际关系，获取其他居民的信任，对社区的归属邻里交往网络，交往空间诸如市民学校、老年大学、社区活动中心、文化广场。邻里排斥、邻里谈薄、邻里纠纷、民间调解不力、缺少交往空间，参与率低。尊重需要相互关心和尊重对方权利，社区责任感、自我约束共同体意识，社区内生性规范，民主、平等、包容的社区氛围，志愿者行动及社会认可。家庭暴力、成员之间信任度低，社区管

5、理权集中，缺乏志愿者和志愿者行动。自我实现需要体现热情、人格魅力、公益精神，展现组织能力，获得社会声望分权与民主协商，替工居民展示个人特长、人格魅力、公益精神、组织能力的机会和舞台，社区领袖及社会认可社区管理权集中，参与机制缺损、缺乏展现个性的机会，无社区领袖获得不到认可从调查中得出的结论是：（1）社会生活质量既包括吃、穿、住、用等数量增加和质量提高，也包括人居环境改善。（2）社区需求与社区禀赋的不对称性造成社区公共产品短缺。（3）社区公共事务是多种公共产品的组合。（4）社区建设的基本原则就是”以人为本，社区自治”。2、社区民主政治参

6、与衡量一个社区自制程度的高低，主要依据标准是一个社区居民和组织广泛参与社区建设的程度，它包括两层含义：一是指社区建设参与主体的广泛性；二是指参与活动的广泛性。包括四个方面：社区的社会参与；社区的经济参与；社区文化参与；社区政治参与。我国社区民主政治参与的途径和方式1、社区民主政治参与的途径—民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。（1）民主选举是社区民主自治的基础，它经历了由“直选”到“海选”的历程。直选：先选候选人，再对候选人投票，其基本工作几个环节：第一成立换届选举工作小组第二广泛进行宣传发动第三对选民逐户登记第四广泛推荐候选人第

7、五召开选举大会投票选举海选：无候选人提名一次性选举。采取居民自愿报名的办法产生候选人，而后进行投票。（2）民主决策：一般理解就是采纳群众的意见，按照民主的程序进行决策。在社区中的“三会制度”是民主决策的具体体现。“三会”：听证会、评议会、协调会。政府在社区兴办为民设施和项目前，社区居委会在决策涉及居民切身利益的重要事情之前，召开“听证会”听取群众意见；对政府驻社区单位和居委会成员，召开“评议会”，听取群众对这些单位和人员的品头论足；社区一旦有矛盾，通过召开“协调会”及时沟通解决。（3）民主管理：保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自

8、己的事情。社区民主自治的“三权制”：自治权、协管权、监督权。（4）民主监督：是通过建议和批评进行监督的。社区议事协商制度人民联络员制度二、社区民主政治建设的重点和措施1、社区民主政治的组织建设贯彻“一条原则”，大力加强“