《人民币图样使用管理办法》修订说明

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1、《人民币图样使用管理办法》修订说明为规范人民币图样使用行为，维护人民币信誉和流通秩序，提高管理工作的灵活性和有效性，现拟对《人民币图样使用管理办法》进行修订，相关说明如下：一、修订背景人民币作为国家经济主权的象征，必须维护其严肃性和权威性。长期以来，人民银行对使用人民币图样的行为统一管理，并不断加强和完善，维护人民币作为法定货币的信誉和地位。（一）人民币图样使用管理的现行法律政策在人民币图样使用管理方面，1995年颁布实施的《中华人民共和国中国人民银行法》明确规定“禁止在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样”。20

2、00年颁布实施的《中华人民共和国人民币管理条例》增加了禁止“制作、仿制、买卖人民币图样”的规定，对人民币图样的保护更加完善。2004年颁布实施的《中华人民共和国行政许可法》明确了行政许可的办理要求。2005年，我行颁布了《人民币图样使用管理办法》（以下简称《办法》），明确规定了使用人民币图样行政许可的申请条件、审批流程等事项。至此，人民币图样使用按照行政许可项目程序审批，人民银行依法对在宣传品、出版物、网络或者其他商品上使用人民币图样的行为进行监管。（二）修订《办法》的必要性《办法》的颁布实施，在规范行政许可审批、加强和完善

3、人民币图样使用管理等方面发挥了重要作用。但随着经济社会的发展，社会公众对人民币及其相关钱币衍生品的关注度不断上升，对人民币图样使用管理工作提出了更高的要求。主要表现在以下几个方面：1.管理对象需要进一步细分。按照《办法》的规定，只要是涉及人民币图样使用审批的业务，必须按照同一申请条件、审批流程等规定办理，这样的要求不利于提高管理工作的灵活性和有效性。人民币图样使用需求存在多样性：既有宣传、教育、新闻报道等公益性需求，也有使用人民币图样产品开发、广告等营利性需求；既有使用人民币完整图样的需求，也有使用局部图案的情况。按照现行规

4、定，凡是在宣传品、出版物及其他商品上使用人民币图样的，均需向人民银行分支机构提出申请，由其提供初审意见报总行批准后方能合法使用人民币图样。对非营利性宣传中使用人民币图样的行为一一审批，既影响使用效率，又增加了不必要的工作量。根据人民币图样的使用目的、传播范围等情况，确定不同的申请条件和有针对性的管理要求，将有利于更好地实现监管目标。因此，在修订《办法》时，需要根据现实情况和监管目标对管理对象进行细化，并制定不同的管理要求。2.管理范围需要进一步延伸。《办法》明确规定了使用人民币图样许可的申请条件和审批流程，而针对获得许可的申

5、请人进行后续监督管理的规定较少。《办法》只规定了获得许可的申请人需将使用人民币图样的样品报中国人民银行备案，对于销售使用人民币图样的产品或进行相关宣传等未作规定，不利于预先引导其依法实施行政许可，防止其出现违规宣传或者其他影响人民币流通的行为。因此，在修订《办法》时，有必要增加对行政许可实施及后续监管方面的规定。3.管理权限需要进一步下放。按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，各分支机构受理使用人民币图样的申请后，在20个工作日内进行预审。预审合格后，再将预审情况上报总行，由总行在20个工作日内进行审批。层层审批导致流程较

6、长，给申请人带来一定不便。为提高许可办理效率，落实国务院“放管服”要求，在修订《办法》时，有必要将审批权下放给各省级人民银行分支机构，减少审批时间。二、主要修订内容说明（一）扩大人民币图样的内容和使用范围。根据近年来的工作实践，公众使用的人民币图样已不限于人民币的完整图案或主景图案，不规范使用人民币图样，尤其是贵金属纪念币图样的行为逐渐增多，部分使用场景或载体极大损害了人民币形象。为了更好地规范人民币图样使用行为，新办法对人民币图样内容范围和使用范围重新进行了界定。人民币图样的范围由“完整图案和主景图案”扩大为“完整图案和局

7、部图案”，删除了“贵金属纪念币除外”的规定，将贵金属纪念币也包含在内，扩大《办法》管理范围。（二）增加使用人民币图样的禁止行为条款。近年来，在实际工作中，社会上出现了很多不正当使用人民币图样、损害人民币形象的行为。为此，新办法增加了禁止行为条款，禁止在祭祀用品、生活易耗品、票券等物品上使用人民币图样。（三）下放使用人民币图样的审批权限。为便利申请人，减少审批环节和时间，新办法将使用人民币图样的申请的审批权限下放，由中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，深圳市中心支行审批。（四）细化申请使用人民币

8、图样行政许可需要提供的材料要求。为简化申请流程，提高审批效率，给申请人提供便利，新办法通过《人民币图样使用申请表》替代了原办法中的申请报告，便于申请者填写。并针对在商品上使用人民币图样的申请，增加提供拟使用人民币图样产品的广告宣传文案的要求，加强对使用人民币图样产品宣传行为的监管力度。（五