关于化解村级集体债务的建议

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1、关于化解村级集体债务的建议随着农村综合改革逐步深入，党的各项惠农政策的实施，广大农民得到了自古以来从未得到的实惠，农村发展出现了前所未有的可喜局面。但是，多年所形成的村级债务问题一直影响着农村基层组织运转、农村社会稳定和农村经济发展，化解村级债务已迫在眉睫，势在必行。一、村级债务及其形成的原因村级债务产生的原因是多方面的，既有历史原因，也有人为因素和政策性遗留问题。以栖霞市为例，截至××年底，该市村级债权合计××亿元，平均每村××万元；债务合计××亿元，平均每村××万元；债权债务相抵，全市农村净负债××亿

2、元，平均每村净负债××万元。通过调查，村级债务形成的原因主要有以下几个方面：一是兴办企业造成负债。上世纪八九十年代，一些村为发展壮大集体经济，增加农民收入，办实业、上项目、搞开发、建基地，由于对市场缺乏了解，盲目投资，加上管理、技术跟不上，导致乡镇企业经营困难，许多企业相继倒闭，从而形成负债。５二是举债上缴税费征收任务。税费改革以前，一方面，由于完成各种税费征缴任务时间集中，压力较大，有的村为了按时完成各种税费任务，就采取“先借款上缴，再征收还款”的形式，结果造成借款上缴后不能如数征收的问题；另一方面，由

3、于农村部分农户因各种原因拒不交纳税费任务，村委会或村干部就千方百计筹措资金来弥补，其中相当一部分村先贷款或高息借款完成上缴任务，而村级又无法回笼资金偿还贷款和高息借款，从而造成历史陈欠。三是兴办公益事业不量力而行导致陈欠债务。过去，许多村在进行道路、水利等基础设施建设时，虽然上级有政策资金扶持，但需自筹配套资金，除部分能通过“一事一议”筹集外，部分还需要举债兴办，最终形成较大的债务。四是财务管理不严形成漏洞。由于部分村过去财务管理制度执行得不够严格，导致财务管理混乱，乱支乱批导致债务发生。二、村级债务的影

4、响一是影响了农村经济发展。５沉重的债务无法偿还，债权人经常上门讨债要钱，耗费基层组织和干部大量的精力和时间，影响正常工作开展。有的债务涉及农民较多，部分村只好借新债偿旧债，利息滚雪球，债务越垒越多，隐患越来越大。二是影响了干群关系。沉重的债务降低了基层组织及基层干部的威信和形象，影响了干群关系，造成一些村级组织无法开展工作，个别村由于村委会包袱沉重出现无人愿意担任村干部现象。三是影响了农民收入增长。从农民负担角度看，村级债务直接关系到农民群众的切身利益。如解决不好，将直接影响农民收入的增加，造成农民负担的

5、反弹。四是影响了农村公益事业的发展。有的村因缺乏必要的资金，一些公益事业如水利建设、村容村貌整治、农业技术推广等都无法进行；一些干部宁可守烂摊子，也不想再筹资抓发展，影响了农村公益事业的发展。三、化解村级集体债务的建议由于村级债务的成因多，数额大，情况复杂，政策性强，化解的难度大，困难多，需要做大量的工作。一方面需要地方党委政府大力发展经济，积极稳妥的化解；另一方面也需要上级在政策上给予倾斜支持。５一是尽快出台具体的税费尾欠化解政策。税费尾欠在村级债权中占有很大的比重。税费改革后，清收欠款难度很大，成本也

6、很高。但若不清收，村级债务就难以化解，而且还容易引发农户攀比，给今后发展集体公益事业埋下隐患。目前，国务院、省市出台的政策仍不够明确，建议出台具体的实施办法，便于基层操作。二是上级加大税费转移支付力度。随着农村经济的发展，农民购置农用车辆不断增多，车辆挂牌所缴纳的购置税，全部上缴中央财政，建议上级将农用车辆购置税转移支付给地方，用于化解村级债务。三是上级提供扶持资金帮扶还债。一方面，建议上级加大转移支付力度，尤其是加大对贫困县和农业大县的转移支付力度，设立一定数量的消债专项资金，逐年安排转移支付资金进行化

7、解；另一方面，建议上级对扶持农业的款项进行适当调整，把化解村级债务作为扶持农业专项资金的一个重点来对待。四是完善“一事一议”筹资筹劳制度。农村税费改革后，“一事一议”就成了向农民筹资筹劳解决村内公益事业的唯一合法渠道，但多数地方都还没有“议” ５起来。建议尽快完善“一 事一议”筹资筹劳制度，重点要解决好“事难议，钱难收”的问题，中央和省级政府建立兴办村内公益事业专项补助资金，对农民筹资筹劳兴办集体公益事业给予资金或物资补贴，以利“一事一议”工作的开展和农村公益事业的发展。５