美国文化产业政策及对中国的启示_张晓娟

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1、第15卷第4期长安大学学报(社会科学版)Vol.15No.42013年12月JournalofChang'anUniversity(SocialScienceEdition)Dec．2013美国文化产业政策及对中国的启示张晓娟，马静(长安大学政治与行政学院，陕西西安710064)摘要:鉴于美国文化产业的世界领先地位，在分析美国文化产业政策理念、政策内容和政策实施效果的基础上，结合中国具体国情，提出了中国的文化产业发展政策:1)政策渐进化，逐步引入市场因素;2)政策弹性化，因地制宜地发展文化产业;3)政策常态化，保持文化产业政策的连续性;4)政策行业化，推动行业协会

2、的发展;5)组织协调化，实现协调管理。关键词:美国;文化产业;非政府组织;知识产权;文化扩张;市场主导;“软实力”中图分类号:G114文献标志码:A文章编号:1671-6248(2013)04-0080-05中国作为文化产业资源大国，在大力发展市场的“无为”，其主要职责是协调、监管，具体说来就是经济体制的前提下，实行政府主导与市场协调相结为文化产业的发展、文化企业的壮大和文化行业的合的文化管理模式，已经取得了较大的成绩，但是文组建创造一个公平、公正而又自由的发展环境。美化产业的规模及其在国民经济中的地位有待进一步国拥有体系健全、层次清晰的文化产业政策体系，这加强。

3、本文试图分析文化产业发达的美国在促进文种体系规范着文化产业发展的道路，为美国文化产化产业发展方面的政策，提炼出成功经验，为中国文业起着引导的作用。虽然美国是世界上第一个进行化产业大发展提供借鉴。文化立法的国家，但是美国至今没有出台文化产业政策文件，也没有设立专门的文化管理部门对文化一、美国文化产业政策理念产业进行管理。第二，美国的文化产业政策又是“有所为而有美国以文化产业的全球化发展为理念，实行对所不为”的，是无处不在的。美国的文化产业政策内放松管制和对外进行扩张的策略。美国文化政策没有系统性，存在于政治、经济、社会和外交等各种的核心是向世界推行美国式的价值观念，

4、利用开放领域的政策之中，这主要表现在对待营利和非营利市场和自由贸易，借助文化产品和服务的全球化流机构的态度上。对于非营利的文化机构和文化产通，在全球推行美国式的民主制度、市场经济、价值品，它们依靠自身力量无法在市场经济中生存，美国观念和生活方式。政府大力扶持，做到“有所为”。这主要体现在文化第一，美国的文化产业政策是典型的“无为而产业发展中的资金支持、税收优惠、约束监督3个方治”，即以市场为主导，这是最基本的政策取向。面。这3个方面确保文化产业机构的活动符合法律“无为而治”的核心即顺应文化产业的市场经济本和公共利益，防止营利行为和贪污行为。对于营利性，充分发挥市场

5、在文化产业中的基础配置作用，实性文化组织，美国政府实行自由主义，坚持自主经现文化资源的自由合理流动和配置。政府做到充分营、自负盈亏的市场化经营方式，确保文化企业的市收稿日期:2013-06-15作者简介:张晓娟(1989-)，女，新疆奎屯人，管理学硕士研究生。长安大学学报(社会科学版)2013年第15卷第4期场主体地位，这是政府“有所不为”的地方。法》、《公司法》、《反垄断法》和《消费者权益保护法》。这些法律主要涉及以下几个方面的政策。二、美国文化产业政策实施内容第一，资金支持政策。美国的资金来源是以民间的私人企业或财团为主，政府为辅。以美国基础美国没有出台正式、

6、统一的文化产业政策文件，设施的资金来源方式为例，其投融资方式有4种:一但综合美国与文化产业相关的政策，可以发现，美国是收费和收益相对等的原则，收取专门的税费;二是文化产业政策是以法律为主要载体，与经济、政治政通过市政债券的发行进行产业发展的融资;三是政策相融合，主要表现为表1中的3个层次。府提供优惠政策鼓励私人企业投资，如免交财产税1789年9月25日美国宪法第一修正案发布，等;四是由政府提供信用，允许开发公司发行由政府也是与文化产业关系最密切的一部法律修正案，担保的建设债券。美国的《联邦税法》通过税收减1791年12月15日批准实施的。该修正案规定:免等手段鼓励

7、资金流向文化产业领域，对美国文化“国会不得制定关于下列事项的法律:确立一种宗产业的发展起到举足轻重的作用。教或禁止信仰自由;限制言论自由或出版自由;限制第二，人才吸引政策。美国文化产业高度发达［2］人民和平集会的权利以及向政府请愿的权利。”这的根本原因在于充足的文化人才。美国多次修改一规定保证了人们言论自由这一重要文化权利，也《移民法》，只要是符合美国发展需要的专业人才，为美国文化产业发展的环境奠定了基础。一律允许优先进入美国。“好莱坞的许多大腕都是此外，美国专门针对文化产业的行业性法律数引进的人才，比如卓别林、希区科克、施特罗海姆和［3］目众多，被研究者提及较多

8、的“包括1