践行科学经营城市理念

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1、践行科学经营城市理念探索南部新区建设发展之路　成都市兴南投资有限公司(2007年2月)　　成都市南部新区建设，是成都市委市政府按照经国务院批准的《成都市城市总体规划》，实施城市向东向南发展战略的一项重大举措。该项目性质为：以城市南部副中心为核心，发展行政商务办公、商贸金融、文化、教育、科研、生活居住、会议展览等事业并提供其他公共设施服务，为信息化、生态型综合性新城区。截至2006年末，南部新区建设累计完成投资67.9亿元，连续三年超额完成省、市重点项目年度投资计划。目前，南部新区土地经营工作初见成效，共清理收回土地3900余亩

2、，累计供地3670亩，实现土地收入66亿元；拆迁安置工作进展顺利，已累计拆迁13800亩，农转非安置9698人，拆迁企业600余家；市政工程建设初具规模，四纵三横路网格局基本形成，桥梁建设总量过半，新益州城市公园基本形成，其它公共配套设施也相继完工；南部副中心科技创业中心已完成总量的70%，目前内外装饰工程正在紧密进行；总部商务中心已有联通、国电、海关等大型企事业单位落户；世纪城新国际会展中心已经建成投入运营，国际购物中心建设工作也全面启动。经过三年多的努力，南部新区起步区已初展采。在市委、市政府的正确领导下，在市、区有关部门

3、大力支持下，兴南公司紧紧围绕树立和落实科学发展观，着力推进“三个转变”，在新区建设工作中取得了一定的成绩。一、政府重视，建立高效有序的领导运行机制成都市南部新区建设既是改善成都城市空间结构，发展城市多中心，提高城市承载力的需要，同时也是市委、市政府坚持科学发展观，深入推进“三个转变”，实施经营城市战略，增强城市综合竞争力的一次重要尝试。2003年10月，成都市成立由葛红林市长亲自领导的“成都市新区建设领导小组”，并下设“新区办”负责新区建设过程的综合协调和监督检查工作。在市新区领导小组的统筹领导下，市、区两级的计划、建设、规划

4、、国土、财政、房产、园林、市政等众多部门紧密配合，全面参与新区具体建设工作的组织协调，为南部新区建设工作的顺利实施奠定了良好的组织基础。三年来，市委、市政府主要领导多次视察、指导南部新区建设工作，分管市领导和市级有关部门领导多次到南部新区现场办公，及时解决项目实施过程中的困难和问题，大力推动南部新区的建设进程，为新区建设工作的高效率运转提供了可靠有力的保障。二、精心组织，制订切实可行的建设管理方案南部新区起步区建设初期正值国家实行从严从紧的土地和金融政策，起步区土地整治和筹融资工作面临着巨大的压力和困难。公司严格按照成都市关于

5、加快推进投融资体制改革和实施经营城市战略的总体要求，采用资产运营、资本运作等方式和多种金融工具，筹集资金建设完成《成都市南部新区起步区建设规划》提出的城市基础设施、行政办公区等项目，并形成“自筹、自用、自还”的良性循环和“投、建、管”三分离的运行机制，从而提高新区建设的融资能力、资金使用效益和城市经营水平。公司对《成都市南部新区起步区建设规划》及其实施计划进行了系统、深入的研究，多方学习、借鉴国内外众多新城建设的先进经验，广泛征求领导专家意见，反复研究、磋商、修改，最终形成了一套较为系统、科学、合理的具体实施方案，并据此制订详

6、细目标计划，为该项目的顺利创造了良好的内部条件。三、破解难题，迅速筹集启动资金公司成立之初，首期注册资本金仅有3500万元。如何获得新区建设所需的巨额启动资金，成为了摆在我们面前的头等难题。为此，我们集中精力抓了三件工作，确保了南部新区起步区建设顺利推进。一是项目清理。按照新区规划，对高新区移交的200多项遗留项目（占地约3000亩）进行清理甄别，并重新进行功能分区定位，有条不紊地实施起步区内土地清理、出让工作，为新区开发建设资金安排步入良性循环轨道夯实基础。二是银行融资。针对近几年国家金融政策从严、从紧的宏观形势，兴南公司坚

7、持从客观实际出发，加强对宏观政策的研究和把握，主动适应政策变化，不断拓宽资金渠道，有预见性地调整筹融资规模，加强融资工作的应变能力和抗风险能力，努力搭建稳定、灵活的资金运作平台。三是土地拆迁。全力推进土地拆迁安置工作，通过公开招拍挂方式，积极促进土地资源向土地资本转化，从而在很大程度上解决了新区建设的资金问题。四、把握重点，科学管理，抓好重大项目建设南部新区建设的关键工程有两项，一是庞大繁杂的市政基础设施工程建设，二是科技创业中心项目建设。作为省、市重点建设项目，其投资建设规模大、任务重、时间紧、要求高，必须把握重点，精心组织

8、，科学管理，以确保建设工期和工程质量。首先，建立“投、建、管”三分离的运行模式，即兴南公司作为投资主体，根据项目特点，在项目实施过程中引入数家优秀的项目管理公司和招标代理机构，再委托其以公开招标的方式确定各建设项目总承包单位和材料设备供应商。通过逐级授权、层层分解，严格界定各