加强农村集体“三资”管理工作

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1、加强农村集体“三资”管理工作预防农村基层腐败现象发生××市纪委按照市纪委安排，我市纪委农风室组织人员组成调研组，采取召开座谈会、个别谈话等形式，深入部分乡镇，对我市农村集体“三资”委托代理工作进行专题调研。现将调研情况汇报如下：一、当前农村集体“三资”存在问题（一）领导重视不够个别领导干部对当前党在农村工作上的方针政策学习不够，研究不深，没有能够站在加强农村基层党风廉政建设、推动农村改革发展稳定大局的高度，充分认识加强农村财务管理的重要性和紧迫性。少数领导干部认为，村级基本没有什么收入，多数地方都成

2、了“空壳”，对农村财务多管、少管都一个样，出不了什么大问题。因而对农村财务管理工作重视不够，力量投入不足，有效措施不多，致使相关的制度规定没有真正落实到农村，出现的问题和矛盾也未能得到及时纠正和处理。（二）财会人员业务素质低，集体资金管理混乱一是村级报账员老龄化，人员的业务素质低。一些偏远、较小的村级报账6员没有受过专业培训，有的不会记账，不了解相关制度规定，有的村甚至根本就没有记账，给村级债权债务的落实带来了极大的困难，账目无法公开，群众意见大。二是财会人员变动频繁。近年来，村级财务人员随村委换届

3、几乎是两、三年一换，同时财务手续交接不清，人为地造成了村级财务混乱，导致财会人员业务生疏，资金混乱，重要材料和账目遗失，严重地制约着村级财务的规范化管理。三是非财会人员插手现金。村支部书记、村长拿着现金不入账，坐收坐支现象较为普遍，从一定程度上造成应收款和农民承担费用收缴不明，尾欠不清。（三）财务公开流于形式有的乡村干部把财务公开当做应付上级部门和领导检查的形式，不按规定公开，尤其是未公开群众的重大财务事项，甚至是只把时间改一下，内容还是陈旧的内容。还有的村搞半公开，只公开群众知道的，不公开群众不知

4、道的，或只公开总账、母项，不公开明细账、子项，只是粗线条的、原则性的公开。这些导致群众上访现象而造成社会的不稳定因素。二、我市的主要做法（一）高度重视，精心部署针对上述问题，××市委、市政府多次召开专题会议分析研究，安排部署农村集体“三资”委托代理服务工作。一是制定了《关于在全市推行农村集体“三资”委托代理服务工作的实施意见》、《农村集体“三资”6管理有关细则办法》等系列文件，通过“三资”委托代理服务这一载体，在源头上加强农村“三资”管理。二是召开了全市乡镇党委书记、乡镇长和市直单位“一把手”参加的

5、推进“三资”委托代理服务和推广“四议两公开”工作的动员大会，对推行农村集体“三资”委托代理服务工作进行了动员部署，市委书记崔学勇要求，扎实抓好工作，全面铺开，强基固本。三是专门举办推行“三资”委托代理服务工作培训班，对22个乡镇的纪委书记、财政所长、主管会计和533个行政村的报账员进行了培训。（二）建立中心，规范管理市委、市政府成立了“三资”委托代理服务工作领导小组，在市财政局设立了市“三资”管理中心，配备5名工作人员，负责对全市农村集体“三资”工作的监管。在22个乡镇全部成立了“三资”委托代理服务

6、中心，配备工作人员80余名。固定了办公用房，乡均达到5间以上。软硬件建设全市实行“五统一”。一是统一为各乡镇“三资”委托代理服务中心配备了电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等必要的办公设施。二是统一安装了“三资”管理软件。三是统一了《集体资金、资产、资源管理实施细则》等十多项规章制度。四是统一票据，市“三资”管理中心为各行政村印制了《用款审批表》、《物资发放表》、《农村劳务支出凭据》、《售货单》等，从源头上解决了农村无法取得合法票据的报账难问题，遏制了白条的产生。五是统一在乡镇设立6“三资”服务大厅、档

7、案室、招投标中心，规定凡土地、房屋出租、资源发包等一律在乡镇招投标中心进行集中招投标。（三）严格把关，澄清底数一是严把乡村财务清查登记关。采取实地勘察与账面核算相结合的方法，对集体的每一项资产、资源分门别类做好登记，盘点校对，确保不漏不错。二是公开公示关。每个村在清查登记后，都在本村醒目位置将清产核资情况进行上墙公布，接受群众监督。对群众提出的问题认真进行记录，并做好解释和整改工作，做到让群众满意。三是建立台账关。公示结束后，各村建立“三资”台账，与乡镇“三资”委托代理服务中心签订委托代理服务协议，

8、将村“三资”账簿统一移交“三资”中心集体管理。规范乡村财务管理程序。规定村级支出必须由经手人、民主理财小组、村党组织、村民委员会负责人审批联签后，方可向乡镇“三资”委托代理服务中心报账。各村根据集体经济状况，确定大额度资金标准，经乡镇“三资”委托代理服务中心批准，报市“三资”管理中心备案。对大额度资金支出除以上程序外，还必须按“四议两公开”程序研究决定，并提供四个会议的记录后方可入账。乡镇“三资”代理服务中心对各村的“三资”逐月汇总、统计，每月月初统一在村务公开栏内公