海关报关概述第一讲：海关报关实务

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1、海关报关实务授课教师：杨丽第一节海关概述一、海关的起源二、海关的性质三、海关的监管范围四、海关的任务五、海关的权力六、海关的领导体制与机构一、海关的起源1、据史书记载，我国古代是从西周开始设关的。西周建国以后，即开始设立了管理陆路进出境事务的关卡机构，其目的是防止奴隶外逃和奸细潜入，负责履行军事和政治性质防卫，同时兼任检查出入境物品、控制重要物资流向的任务，带有军事色彩。那时的“关”应该说具备了海关的雏形，但我国正式以海关命名的边境管理机构出现于清朝。2、春秋战国时期，关卡日益增多，开始征收关税，这是我国海关的萌

2、芽。3、正式使用海关一词是在清康熙二十四年（公元1685年），当时设立江、浙、闽、粤四海关。1684年，清政府统一台湾后废止了禁海令，指定云台山、宁波、厦门、黄埔为对外开放的四处贸易口岸。1684年设闽海关于福州，1685年又设粤海关于广州，设浙海关于宁波，设江南海关于云台山。自此，中国沿海口岸开始了以海关命名的边境管理机构的历史。4、新中国建立初期，设立在沿海口岸的海关机构成为“海关”，设立在陆路边境以及内陆的海关机构成为“关”。“海关”和“关”下设分关和支关。5、1985年2月18日，海关总署下达《关于统一海

3、关机构名称和调整隶属关系的通知》，将原来的海关（关）、分关、支关统一改为海关，并将全国121个海关机构（包括3所海关院校）的级别分为局级、副局级、处级、科级。其中局级海关、部分副局级海关及处级海关由海关总署直接领导，称为直属海关，其余海关分别隶属于这些直属海关。附录：全国各地海关机构的设置情况海关总署—直属海关—隶属海关1、海关总署；海关总署设在北京，由国务院直接领导，统一管理海关事务。海关总署还在广州设立分署，在天津和上海设立特派员办事处。2、直属海关；我国设立44个直属海关。北京海关、太原海关等，还有三个海关

4、学校，上海海关高等专科学校、中国海关管理干部学校、秦皇岛海关学校。3、隶属海关；北京海关为直属海关，下属的首都机场海关、中关村海关、北京经济技术开发区海关等属于隶属海关。隶属海关由直属海关领导并向直属海关负责；直属海关由海关总署领导并向海关总署负责。二、海关的性质海关是国家主权的象征，体现着国家的权力和意志。《海关法》第二条P468规定，中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并

5、编制海关统计和办理其他海关业务。”以立法的形式明确表述了中国海关的性质与任务。1、海关是国家的行政机关。国家有立法机关、司法机关、行政机关。立法机关——全国人大及其常务委员会。司法机关——法院、检查院等。行政机关——国务院。★海关属于国家的行政管理体制，是我国最高的国家行政管理机关——国务院的直属机构，海关对内对外代表国家，依法独立行使行政管理权。2、海关是国家进出境监督管理机关。——履行国家行政制度的监督职能。注意：第一，海关实施监管的范围：进出关境以及与之有关的活动。判断：海关是国家进出国境监督管理机关。（错

6、误的）关境和国境的区别①从历史的角度来讲关境主要是针对关税而言的。凡是进出关境的货物一般都是要征税的。进口货物在征税前，仍然属于境外货物，征收关税后，在理论上可以视为境内货物，享受与国产货物相同的税收待遇，比如说国产货物在国内的流通环节要征收增值税、消费税，同样，进口货物在征后关税以后也是也是要征收增值税和消费税。通常来讲，国内税（消费税和增值税）是由税务机关来征收的，关税是由海关征收的，为了管理的方便，由海关代征。②关境是指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。大多情况关境等于国境。但也有关境大于国境或关境

7、小于国境的情况。比如我国国境大于关境。因为我国的领土还包括港澳台地区，是单独关税区，与我们大陆实行的不是同一关税制度。也就是说我国的关境不包括港澳台地区，但是港澳台地区属于中国的领土。我国享受单独关税区的地区有：香港、澳门、台湾、澎湖、金门、马祖（台澎金马）关税区。而欧盟是国境小于关境。因为欧盟实行是统一的关税制度。③在我国设置了很多特殊的监管区域，如出口加工区、保税区和保税仓库等。考虑：为什么从这些地区进入区外的货物视为进口，从境内区外进入区内的货物视作出口？原因：这些特定的区域在理论上可以视作是关境以外（在法

8、律上是关境以内），既然这些区域在关境以外，货物从该区域进入境内当然要征收关税，从境内进入该区域要征收出口税。此外，从国外进入特殊区域的货物或者从该区域到达境外的货物从原则上来讲也是免税的。第二，海关监管的对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。3、海关的监督管理是国家的行政执法活动。海关的监督管理是保证国家的有关法律法规实施的行政活动。《海关法》是管理海关事务的基本法律