关于我市被征地农民参加新农保的分析报告

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1、关于安陆市被征地农民参加新型农村社会养老保险的分析报告根据市委、市政府年度工作安排，市人社局将被征地农民养老保险纳入本系统重点工作之一，成立工作专班对被征地农民养老保险办法进行专题调研。在学习借鉴外地成功经验的基础上，依据国家政策及安陆实际，已拟订了《安陆市被征地参加新型农村社会养老保险的补充规定》。现将有关情况报告如下：一、全市被征地农民基本情况我市的土地征用行为始于1978年。随着城镇化建设步伐的加快，被征地面积和失地农民人数逐年增加，截止2009年12月31日，全市共发生征地行为920宗，征地面积12551.74亩，被征地人数22598人。二、关于《被征地农民参加新型农村社会养老保

2、险的补充规定》的初步构想（一）所坚持的基本原则。根据中央和省有关文件精神，结合我市实际，我们草拟了关于《安陆市被征地农民参加新型农村社会养老保险的补充规定》。《补充规定》坚持了三项原则。一是坚持政策统一的原则。考虑到我市的新农保试点工作已经启动，一方面为了便于政策的衔接，另一方面为提高办法的可操作性及适用性，《安陆市被征地农民参加新型农村社会养老保险的补充规定》，在参保办法上，按照《安陆市新型农村社会养老保险实施意见》的筹资方式和制度模式执行。二是坚持政策引导的原则，根据鄂政办发[2009]39号文件关于“8——制定保持其基本生活水平不下降的办法”精神，我们对被征地农民参加新农保的，在享

3、受新农保政府补贴的同时，按照“进出口双补”的方法加大政府补贴力度，提高被征地农民的养老金待遇。三是坚持先缴后补的原则。规定被征地农民参保缴费后政府给予补贴，即缴即补，不缴不补。（二）所确定的对象范围。根据鄂政办发[2009]39号文件精神，被征地农民社会养老保险工作的对象范围是，在2006年4月10日国办发[2006]29号文件下发后，被依法征地的农民。1、可供选择的时间点及其特征。为合理确定对象范围的认定起始时点，我们搜集了三个可作认定依据的时间点位：（1）1982年《中华人民共和国村镇建设管理条例》实施后被征地的农民；（2）1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法实施条例》实施后

4、被征地的农民；（3）2006年《省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见》（鄂政办发[2009]39号）文件所规定的2006年4月10日后被征地的农民。通过反复比较论证，上述三个时间点具有不同的特点：1、若以1982年为起点，这一时期没有被征地农民一词的概念，均以“土地工”来代表，全部进行就业安置，不能视为失地农民，并且时间久远，档案资料不全，累积人数较大，身份难以确认。从1982年始8——计算，全市累积征地919宗，涉及征地12520.94亩，被征地人数22593人。2、若以1999年《中华人民共和国土地管理法》出台为起始时间，这一时期安陆市对被征地农民通过双方协

5、议采取资金补偿的方式进行征地，但每宗土地没有明确的被征地人数，一般按每亩1.5-2人确定为被征地人数，计242宗征地，6276.26亩，被征地人数12070人，占被征地总人数的50%；这一时期的征地时间及人员数量适中，且档案资料齐全，易于身份认定。3、若以2006年鄂政办发[2009]39号文件规定2006年4月10日为起始时间，全市征地104宗，4397.49亩，失地农民7916人，占被征地农民总数的35%，但这一时段时间较短，不能涵盖真正意义上的所有被征地农民，容易引发社会矛盾。2、对时间点选择的建议。在比较三个时间段人员数量和各方经济承载能力的基础上，我们建议我市的被征地农民的对象

6、范围为：（1）1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法实施条例》实施后，被政府依法征地时签订了《农村土地家庭承包合同》、《土地转让协议》、并持有《土地承包经营权证》、被征地时户口在征地所在村且履行了相关义务；（2）未参加城镇职工基本养老保险；（3）年满16周岁的农民。按照上述时间点及认定条件，全市被征地农民为12070人，其中16周岁以下1670人，16-59周岁9052人（含46-59周岁2872人），60周岁以上1348人。8——（三）所确定的政府补贴标准及方式。根据鄂政办发[2009]39号文件“制定保持其基本生活水平不下降的办法”和省厅关于“被征地农民达到享受待遇条件时，其待

7、遇标准略高于新农保参保对象标准即可”的指示精神，综合考虑我市农村低保家庭补助标准及政府财政承载能力，我们拟订了被征地农民参保缴费及政府补贴标准，具体是：1、确定被征地农民年缴费档次为：300—1000元；即：最低300元，最高1000元。2、年满16周岁且未满60周岁的被征地农民选择600元以下（不包括600元）缴费档次的，政府按每人每年100元标准给予补贴；对选择600元及以上缴费档次的，政府按每人每年200元的标准给予补贴；距领