公租房建设中融资模式的探索与思考

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1、公租房建设中融资模式的探索与思考摘要：公共租赁住房是一个过渡性的解决方法，它为一些低收入人群解决了暂时的住房困难。如何筹集公租房建设资金成为了各级政府面临的首要问题，文章就此问题进行了探讨。关键词：公租房；融资；模式[中图分类号]f287.7[文献标识码]aabstract:publicrentalhousingisatransitionalsolution,itforsomelow-incomepeopletosolvethetemporaryhousingdifficulties.howtoraisepublicrent

2、alhousingconstructionfundsintoalllevelsofgovernmentshouldfacetheproblem,thearticlediscussedtheproblemof.keywords:publicrentalhousing;financingmode;一、公租房产生的背景。所谓公租房，是指由政府出资或提供政策支持建造的低租金公共住房。2007年在深圳等地首先试行，租住对象为收入够不上保障房标准，又买不起商品房的“夹心层”人群。2007年，有关部门就公共租赁房开始调研时，一个重要背景是

3、，希望通过公共租赁房“探索解决大学毕业生等新就业人员的住房问题”。“新就业人员的住房问题是各国都面临的一个难题。他们虽然不属于低收入群体，但刚刚就业，积蓄少，存在阶段性的住房困难。”齐骥表示，政府有责任支持他们解决住房问题，公共租赁房就是很好的方式。公租房建设中融资模式的探索与思考摘要：公共租赁住房是一个过渡性的解决方法，它为一些低收入人群解决了暂时的住房困难。如何筹集公租房建设资金成为了各级政府面临的首要问题，文章就此问题进行了探讨。关键词：公租房；融资；模式[中图分类号]f287.7[文献标识码]aabstract:pu

4、blicrentalhousingisatransitionalsolution,itforsomelow-incomepeopletosolvethetemporaryhousingdifficulties.howtoraisepublicrentalhousingconstructionfundsintoalllevelsofgovernmentshouldfacetheproblem,thearticlediscussedtheproblemof.keywords:publicrentalhousing;financi

5、ngmode;一、公租房产生的背景。所谓公租房，是指由政府出资或提供政策支持建造的低租金公共住房。2007年在深圳等地首先试行，租住对象为收入够不上保障房标准，又买不起商品房的“夹心层”人群。2007年，有关部门就公共租赁房开始调研时，一个重要背景是，希望通过公共租赁房“探索解决大学毕业生等新就业人员的住房问题”。“新就业人员的住房问题是各国都面临的一个难题。他们虽然不属于低收入群体，但刚刚就业，积蓄少，存在阶段性的住房困难。”齐骥表示，政府有责任支持他们解决住房问题，公共租赁房就是很好的方式。在2009年3月11日的住房和

6、城乡建设部新闻发布会上，有人问：对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的“夹心层”，政府又如何解决。住建部副部长齐骥给出的回答是：要加快公共租赁房的建设。公共租赁房归政府或公共机构所有，用低于市场价或承租者能承受的价格向新就业职工出租。2011年10月，北京市建委公布《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》，公租房首次向非京籍开放；12月1日，北京公租房细则开始实施，各街道开始接受市民的申请。我国公租房建设正值起步阶段，任务量大、资金极度紧缺。面对如此大的资金瓶颈，公租房项目采用多种融资模式、促进多种资本进入是十分必要的。

7、二、公租房资金饥渴，融资模式挑战地方政府。根据国家十二五规划，我国将在未来五年内建设保障性住房3600万套，其中2011年1000万套，2012年1000万套，后面三年还有1600万套，保障性住房的覆盖率达到20％。中国保障性住房建设的骤然提速，催生了巨大的资金需求。而公租房作为保障性住房的主要部分，存在着一次性投入大，资金占用周期长，投资回报率低等问题，是当前保障房融资的主要困难所在。（一）对于不少中小城市，公租房的融资压力很大。如果不能解决长期资金的投资问题，公租房很可能将来被卖掉，以缓解地方政府的财政压力。国内各地具体

8、情况差异较大，一线城市和不少东部沿海城市的地方政府财政实力强，建设资金问题不大，而中西部二三线城市财政压力较大，且租金违约风险不小。（二）产权不能长期持有。一方面地方政府对公租房融资存在巨大需求，另一方面市场上各路资金跃跃欲试。但双方的诉求，并非一拍即合，一个分歧是投资期限。商业银行的开发