就业再就业政策解析

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1、新就业再就业政策解析周腊元一、新就业再就业政策出台背景和重要意义（一）出台背景1、遗留的问题要回答△下岗职工基本生活保障过了三年怎么办？1998年6月9日，中共中央、国务院发出《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，明确规定：凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心或类似机构；下岗职工应与企业签协议进中心，享受不超过3年的基本生活保障和再就业服务；3年期满仍未再就业的，应与企业解除劳动关系，按规定享受失业救济或社会救济；争取用5年左右的时间，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。到2005年底，下岗职工基本生活保

2、障制度实施7年多，3年超过了，5年过去了，但还有部分下岗职工出不了中心，还有相当数量的下岗职工出了中心出不了企业，劳动关系难以理顺。△原有再就业政策执行到期怎么办？2002年9月30日，中共中央、国务院发出《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，制定了一系列重点促进下岗失业人员再就业的积极就业政策，同时规定：有关社会保险补贴和减免税费的政策暂定执行到2005年底。因为各项再就业政策是相互联系的，实际上到2005年底后有一个再就业政策是否继续执行的问题。2、现实的矛盾要解决。黄菊同志指出，今后几年（“十一五”规划期）是我国劳动年龄人口增长的高峰期，下岗失业人员再就

3、业的攻坚期，农村富余劳动力转移的加速期。原有再就业政策的享受对象主要是国有企业的下岗、失业人员，惠及面太窄。新成长的劳动力特别是大中专毕业生就业难问题已突现出来，非国有企业的下岗失业人员也需要政策促进，失地农民和农村富余劳动力转移就业矛盾亟待解决。很显然，原有的再就业政策需要延续、扩展、调整、充实。3、经验教训要吸取。△就业是最有效最根本的社会保障，重基本生活保障轻再就业的做法不符合国情。1998年下半年开始实施的国有企业职工基本生活保障和再就业政策，在基本生活保障上是具体、实在、有力，但在再就业上显得粗、虚、乏力。结果是再就业率不断下降，到2001年底，全国在中心下岗

4、职工再就业率只有11%。△就业政策应由过渡性、阶段性向长效稳定机制转换。国务院36号文件是体制转轨时期就业工作承前启后的重要文件，省政府1号文件是承上启下的重要文件。文件决定的新就业再就业政策，从惠及的对象范围看，可分为普惠性、扶持性、援助性三类。按照建立稳定长效就业机制的要求，普惠性的政策项目增多。△就业工作必须突出重点统筹兼顾。就业工作惠及的对象是国家所有劳动者，在某一个时期或阶段采取特别措施重点解决部分劳动者的就业问题是必要的、应该的，但抓重点不能忽视一般。比如从1998年开始到现在一直是把国有企业的下岗失业人员作为就业工作重点并且取得了巨大成绩，但城镇新成长劳动

5、力特别是大中专毕业生、农村富余劳动力特别是失地、无地农民的就业问题日益突出。不把下岗失业人员再就业作为工作重点不行，否则体制转轨遗留的问题就得不到有效解决，新的体制和机制就难以建立起来；同时不重视农村新成长劳动力和农村富余劳动力的就业需求也不行，否则就业压力就无法缓解，和谐社会也难以建立。（二）重要意义1、新就业再就业政策文件是解决人民群众切身利益问题，构建和谐社会的重大举措。2、新就业再就业政策文件是做好“十一五”规划期就业工作的指导纲领。文件明确了今后三至五年就业再就业工作的指导思想、目标、任务、工作重点和政策措施，有极强的针对性、指导性、有效性。3、新就业再就业政

6、策文件为创建具有中国特色长效稳定的积极就业政策奠定了重要基础。文件围绕中国就业的五条主要途径（即：劳动者自谋职业自主创业、用人单位吸纳扩大就业、社会开发提供公益岗位安排就业、企业主辅分离分流转移就业、政府推进经济和社会发展增加就业），提出了一系列鼓励扶持政策和措施，这些政策措施很多就是正在审改的《就业促进法》的内容。二、新就业再就业政策的主要内容和主要特点（一）主要内容国务院36号文件和省政府1号文件的基本内容，概括起来，就是“一个指导思想，四项基本任务，五大政策支柱，十项政策措施”，即“14510”。一个指导思想：要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，继续将扩

7、大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，进一步贯彻落实“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业就业”的方针，在重点解决好体制转轨遗留的再就业问题的同时，有步骤地统筹城乡就业和提高劳动者素质，探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制。四项基本任务：一是基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题；二是努力做好城镇新增劳动力的就业工作；三是改善农村劳动者进城就业环境；四是加强失业调控，建立就业与社会保障工作的联动机制。今后几年，就业工作还处在新旧体制的转轨时期，再就业工作仍是我们工作的重点。对于经济体制转轨带来的历史遗留问题，要继续采取直接、有效的扶