中国石油天然气工业发展战略

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1、一、加大勘探开发力度，建立资源接替基地地质工作是经济社会发展的基础性、先行性工作。新中国成立以来，中国地质工作取得了举世瞩目的成就，为社会主义现代化建设做出了重要贡献[1]。当前，加强地质工作是缓解资源瓶颈制约、提高国内资源供给能力的重要举措，对保障人民生活、保护生存环境、支持城乡建设，以及促进经济结构调整、提高国际竞争力都具有重要意义。做好新形势下的地质工作，要坚持立足国内、适度超前、突出重点、完善体制、依靠科技的原则，努力做到“四个统筹”，即统筹地质工作与经济社会发展，统筹公益性地质调查与商业性地质

2、勘查，统筹矿产地质勘查与环境地质勘查，统筹国内地质事业发展与地质领域对外开放。当前和今后一段时期，要以石油、天然气等重要矿产勘查为突破口，尽快形成一批新的资源接替基地。要加强基础地质、环境地质、水文地质、工程地质等工作，搞好地质灾害防治，全面增强地质服务功能。进一步深化改革，建立政府与企业合理分工、有机结合的工作机制，公益性地质调查与商业性地质勘查区别运行、相互促进的勘查体系，中央与地方各负其责、相互协调的管理体制，勘查与开发紧密衔接、良性循环的运行机制。集中力量开展科技攻关，大力推进成矿理论、找矿方法

3、和勘探开发关键技术的自主创新，实现地质科技新的突破。要大力发展地质教育，用好现有人才，吸引优秀人才，培养杰出人才，加快地质人才队伍建设。地方各级政府要加强对地质工作的领导和支持，国土资源部门要统筹管理地质工作，有关部门要抓紧制定并落实相关政策，全社会都要关心和支持地质工作，与广大地质工作者上下一心，团结奋斗，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出更大的贡献[2]。二、加强国际合作，确保石油安全，保护天然气安全中国石油资源相对不足，利用国外石油资源势在必行，加强与能源国和消费大国的合作，是中国石油大

4、突围的必由之路。在国外石油资源利用上，除购买石油外，主要依靠参与资源国勘探开发，利用技术和资金优势，取得合法权益和份额油。参与或独家开发境外油气田，购并海外石油企业等，是中国实施国际石油合作的主要战略。中国利用国外石油资源已有10多年历史，到目前为止，中国石油、中国石化、中海油已参与全世界60多个石油和天然气开发项目，如对外石油战略实施顺利，中国获取可控石油资源量将达2/5以上。除上述途径外，在国内建立合资企业引入石油资源，也是一种途经。2005年7月8日，由中石化参与投资的福建炼化炼油乙烯一体化合资项

5、目正式开工。该项目得以实施的基础，是沙特石油公司年提供1200万吨原油。此类资源获取方式，将是中国石油石化企业今后开展对外合作的方式之一。但未来几十年中国在能源领域与西方的摩擦将日趋激烈，中海油购并优尼科，只是中美双方在石油领域展开商业竞争的锋芒初试。为化解西方敌意，中国可考虑加入“西方石油俱乐部”——国际能源机构，以与西方展开对双方有利的战略合作和外交协调，同时分享石油资讯，共同防止石油危机产生，并减少与西方的摩擦。确保石油进口通道安全，也是中国开展国际石油合作的重要组成部分。马六甲海峡是联结亚、非、

6、欧三大洲的要冲，在国际海运业占有重要地位。近年来每天通过该海峡的各类船只达200多艘，年穿行船只超过8万艘，且以年8%的速度增长。日本、中国进口原油的80%、近一半的其他进出口物资途经该海峡。美国一直想以“反恐”为由向该海峡派驻军队，虽然遭到海峡共同管理国马来西亚、印度和新加坡三国的反对暂未实现，但其企图已暴露无遗。无论马六甲海峡由于海运繁忙自身可能引起安全问题，还是国际强势军事实体甚或恐怖势力控制海峡通道，对中国而言都可能引发海峡困局。为确保进口的中东和非洲等地原油、特别是新增进口石油资源运输安全，现

7、有海上运输通道不宜再大幅增加运量，应加快研究其它海上或陆上通道[3]。目前亚太地区（包括日本、韩国、台湾和印度等）天然气贸易占全球总进口贸易量的66.7%，中国的加入很有可能让亚太地区成为世界天然气贸易的新中心。这将对敏感的能源地缘政治带来影响。近年来美国和欧洲大量购进天然气，国际天然气市场将很快由买方市场转向卖方市场。在不久的将来，我国天然气安全将和石油安全一样成为国家安全的重要组成部分。开发国际资源，取得安全、充足、稳定的天然气供应，以及在政治、外交和军事上的配合是维护天然气安全的主要内容。同时也应

8、加强勘探技术、保护国内天然气资源。三、建立和完善石油储备制度目前，世界各国对有限的石油天然气资源争夺激烈，形势严峻。国外各大跨国公司基本控制了全球几乎所有已探明储量的油气资源。除了中东、拉美、西非等油气资源富集地区外，近年来中亚和里海地区新开发的油气田又成了各国争夺的新热点。西方大国纷纷加紧全面推进全球石油战略布局，抢占石油地缘战略支点，强化石油领域的国际合作，加速油源地区的石油开发，抢滩新油源地区的石油资源[4]。尽管当前国际油气市场不能