关于农村土地流转情况的调研报告

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1、关于农村土地流转情况的调研报告　　8月下旬，地区政协工委主任、地区专家顾问团主任魏天哲带队，以专家顾问为主体，政协委员和相关部门领导参加的专项调研组，对全地区农村土地流转现状及存在问题进行了一次较深入的专题调研。调研中采取实地察看、与乡村干部及农民座谈交流等方式，深入两县一市5个乡镇，掌握了较为全面的情况，调研组在深入分析和反复讨论的基础上，形成了建议意见。　　一、地区农村土地经营权流转的现状及特点　　**地区的土地流转主要起自2006年，当时已流转1.17万亩，现已呈进程加快、主体多元、形式多样等特点。截止**年6月底，流转8.82万亩，占

2、家庭承包经营面积的16.73%。　　**地区的土地流转大体经历三个阶段：2006年至**年底主要是探索试点；**年主要抓了规范发展；**年开始稳妥推进。　　**年地区出台《关于加快地区农村土地流转工作实施意见》，选择4个乡镇开展试点，当年流转7.46万亩，涉及农户3858户，占农户总数的8.4%。　　**年，针对试点中集中反映的程序不规范等问题，地区印发了《关于进一步做好农村土地承包经营权流转工作的意见》，要求县市建立流转收益的递增机制；实行土地流转最低指导价；规范流转手续，统一使用自治区制定的合同文本。当年土地流转8.9万亩。**年，根据自

3、治区8号文件精神，主要是强化管理和服务，实施流转合同制和备案制，规范程序。现规范流转合同占97%。　　土地流转的基本类型，从需求上可分为：　　--现代农业发展需求型。通过土地流转逐步向规模化经营发展。全地区通过土地流转经营土地50亩以上的种植大户达到65户，面积3.5万亩，占流转面积的近40%。大泉湾、陶家宫、二堡通过农民专业合作社、种植大户转包、承租等形式流转土地，集中连片建设连栋大棚，发展设施农业；巴里坤县通过向种植大户流转土地，在大河、花园、石人子等乡镇集中种植马铃薯、饲料玉米、大陆喜凉蔬菜等高效特色作物；伊吾县淖毛湖镇通过转包、承租等

4、形式流转土地，连片种植**瓜。　　--新型工业发展需求型。以伊吾县淖毛湖镇为代表。转移农村劳动力，增加产业工人数量；通过集中规模经营发展高效节水农业，置换出水资源保证新型工业化建设。淖毛湖镇流转3469亩，是全县流转总面积的70％。　　--城镇化发展需求型。以伊吾县吐葫芦乡为代表。将城镇周边农户的土地流转出来，修建县城生态观光园、亩圃基地，发展城镇绿化和高效农业。　　按流转主体可分为：　　--农户与农户流转型。占93％。全地区65个种植专业大户通过流转经营土地面积3.5万多亩，户均达到470亩左右。　　--农户与合作组织流转型。今年大泉湾乡”

5、金疙瘩“、”富泉“、”康泉“3个农民专业合作社与农户签订合同流转土地2545亩，建立3个设施农业建设基地，建设日光温室1100座。大河镇农圣大蒜专业合作社流转土地220亩，集中连片种植大蒜、刀豆等大陆喜凉蔬菜。农户向专业合作社集中流转成为今年地区农村土地流转新亮点。　　--农户委托村组织流转型。即农户委托村组织与种植大户、经营大户和农民专业合作社等规模经营主体间接流转的一种新型模式，可有效解决土地集中连片流转难、农户对其他经营主体缺乏信任和了解等问题。今年吐葫芦乡、苇子峡乡通过委托村组织流转土地发展生态农业、观光农业；**市陶家宫乡农户委托村

6、组织向种植大户流转土地2900多亩，其中1400亩用于发展设施农业，有效带动了周边设施农业的发展。　　二、农村土地流转中存在的突出问题　　通过调研，我们认为有如下六方面的突出问题：　　（一）仍然存在乡镇领导认识不到位、重视不够问题土地流转工作上更能体现”干部就是决定的因素“，甚至群众的自觉自愿也以干部的首先觉醒为前提。目前存在的主要问题是一些基层干部看不到解决三农问题的现实出路所在；**城镇化和新型工业化发展的战略方向；以及自身已经面临的发展机遇，因而对土地流转的重要意义理解不深，对政策意图和方向把握不准，定位不当。在政策执行上引导不力、服务

7、不到位，既有支持不够的”缺位“现象，也有干预过多的”越位“现象，政府与受让方、受让方与农民、农民与政府之间矛盾时有发生。近年一些违背承包法有关规定处置耕地、违规签订承包合同和流转合同引起的上访问题，大多与此有关。　　（二）政策引导不够，转包远远多于转让　　地区一开始就重在鼓励农民离开土地走向小城镇或城市，政策导向也是倾向于转让出土地承包经营权。但近三年的现时情况是转包比例始终高达90％以上，而转让仅占1％，政策目标难以实现。目前除一些近郊和人均耕地多、农民人均收入较高和劳动力转移力度较大的乡镇土地流转率较高外，大部分农村土地依然处于无流动状态

8、。从分布特点看，平原乡好于山区乡；经济发展水平较高的好于较低的；人均耕地多的好于少的。经过三年的发展，全地区土地流转面积仍仅占家庭承包面积的15.5%，整体市场活跃