公文写作与处理(43页)

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1、公文写作与处理主讲：黄齐发第一讲公文写作的基本知识写作与我们的生活、学习和工作越来越密不可分写作是一切学科的基本功，是科学研究的重要表述工具写作对提高人的素质，推动社会进步有不可替代的作用一、学习公文写作的意义、能力和方法（一）学习公文写作的意义1.写作是实行领导的重要方法2.写作是建立决策，使系统运行的纽带3.写作是促进经济建设的工具4.写作是培养现代化管理干部的手段（二）写作应具备的能力写作是作者运用有组织的书面语言表达思想感情，反映客观事物的一种社会实践活动。1.观察能力。2.认识能力。3.思维能力。4.技巧能力。（三）如何提高

2、写作能力1.端正态度，培养兴趣，自觉学好写作。2.学习写作基础知识，借鉴优秀作品。3.要勇于实践，坚持多练习、多修改。二、公文的概念、特点、作用和种类概念：公文是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的书面材料。公文的特点1．权威性2．规范性3．工具性公文的作用1．指导作用。2．管理作用。3．规范作用。4．沟通作用。5．凭证作用。公文的种类广义分三大类：一是正式公务文书，即党政部门的文书二是日常事务文书，又称“日用文书”三是常用专门文书，又称“专用文书”狭义有三种：1．上行文。下级向它所属的上级领

3、导机关的行文，即自下而上的行文。如报告、请示。2。下行文。上级机关给其所属的下级机关行文，即自上而下的行文。命令、决定、批复等。3．平行文。如函。《国家行政机关公文处理办法》规定13类13种公文：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要《中国共产党机关公文处理条例》规定14类14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。相同的有九种：决定、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要、意见不同的有九种：党——决议、指示、公报、条例、规定政——命令

4、（令）、议案、公告、通告两个文件一共十八种公文。三、公文的内部构成（基本要素）外部构成：第一，从公文中可看到社会和国家的发展变化第二，公文有着很重要的社会效用，即管理国家、治理社会第三，公文用语与同口语有着很大的区别第四，作为实用文体，公文又于文学作品有着极其明显的不同。第五，公文和其他实用文体有着联系和区别。三、公文的内部构成（基本要素）（一）公文的主旨公文主旨是公文要表达的基本观点和中心思想。特点：（1）酝酿时间短。（2）由行文目的构成。（3）受公务活动制约。1.主旨的表现形式：第一，标题现旨第二，首尾现旨第三，片言撮要2.主旨的

5、基本要求正确务实集中鲜明（二）公文的材料形成和表达公文主旨所依据的事实、数据、马列主义经典著作与基本原理、党和国家的方针政策，还有本系统、本部门、本单位的真实情况。主要包括：死材料：反映在表册里的计划和完成情况、成绩和问题；活材料：工作中的现实情况；纵向材料：历史材料横向材料：同行业中兄弟单位以及国内外的有关信息和资料。材料的作用：①是形成和提炼主旨的基础。②材料是表达主旨说明观点的支柱。收集材料的要求：多多益善选择材料的要求：真实可靠；有典型意义；新鲜生动。使用材料的要求：围绕主旨；删繁就简；避免重复。（三）公文的结构公文结构包含外

6、观格式和正文的结构形式两个方面。外观格式1.眉首（版头）份数序号秘密等级和保密期限紧急程度发文机关标识份号00001机密特急××××××××文件×发【2005】××号签发人———————————————————×××关于×××××的通知各省、自治区、直辖市人们政府，国务院各部委、各直属机构：×××××××××××××××××××××××××××××××××××。－1－发文字号由发文机关代字、年份和发文序号组成签发人上行文应当注明签发人、会签人姓名。“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话2.主体部分（1）标题由三部分组成：发文机关、

7、事由、文种（2）主送机关主送机关指“公文的主要受理机关”，即发文机关要求办理或答复文件事项的机关。下行公文根据发文目的需要主送给“若干”单位。无论是主送或抄送，都“应当使用全称或者规范化简称、统称”。（3）正文（4）附件（5）成文日期（6）印章3.版记：（1）主题词现在我国常用的主题词表有两套：一是中共中央办公厅秘书居1993年7月编制出版的《公文主题词表》，有430页。一是国务院办公厅秘书局1994修订、6月执行的《国务院公文主题词表》，分主表和附表，共15类1000个词汇组成。各省市也有自己的主题词表，如《西安市人民政府公文主题词

8、表》（1993年8月7日制定）分十五类，共1140个词。词表有三个层次：区域词、类别词、类属词标注顺序：先标类别词（包括区域词），如农业、工业、学校再标类属词（先标表示内容的词，再标文件形式词）国务院关于加强水土保持的通