国有企业主辅分离的现状及其矛盾分析

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1、国有企业主辅分离的现状及其矛盾分析摘要:国有大中型企业主辅分离、辅业改制是深化国有企业改革的重要内容之一，是一项事关国有经济结构调整、促进再就业和社会稳定的重犬措施。国有企业主辅分离过程屮，会出现各方面才盾问题，从实践操作和财务管理的角度，以改制效率和规范转让为准绳，来寻找国有企业主辅分离存在的问题并给予相应的对策，从而提升国有企业在国际市场中的竞争力。同时为了推进国有大中型企业改革改制，也必须安置好富余人员，需要各方面的充分共识和通力合作。关键词:国有企业；主辅分离；矛盾分析国有企业改制中实施主辅分离和辅业改制是进一步深化国有企业

2、改革的需要，通过主辅分离辅业改制，多渠道分流安置富余人员，可以使国有企业盘活资产,精于主业,提高企业核心竞争力，最终实现国有资产保值增值的战略性目标。1•国有企业主辅分离的现状分析在计划经济体制下，国有企业资产包括经营性资产和非经营性资产，另外还自办了大量的学校、医院和后勤服务单位。在上个世纪80年代的改革中，当时占主导地位的国企发展模式是计划经济下的“大而全、小而全”，这种模式在国企中得到普遍实施。不可否认，这些辅业在帮助政府解决社会问题、维护社会稳定等方面都曾发挥过积极的作用。但是，随着企业真正地走向市场，成为市场的竞争主体时，

3、如何在有限的政策吋间内，实现国有人中型企业主业精干以及国有产权的有序退出，是当今国企改革面临的一个重要课题。从国企改革已走过的历程看，“主辅分离"应该不算新提法。最早就有“剥离辅（副）业"一说，具体改制实践中,“剥离"的事一肓在做。再从字义理解，由“剥"改成“分冷意思也相近。但此时“分离'啲背景以及目标企业己有很大的不同。从国企改革的现有进程说起。就面上看,各地国企改制的实际进度很不平衡。快的如浙江等少数省区,地方国企的改制已接近尾声，留下的尾巴主要有两类,一为块头大又效益尚不错的;二为重组兼并难、安置困难大的，地方上还想着再拖一拖

4、，看看上头能否给点“特殊政策慢或相对较慢的地区虽属多数，但慢中仍有快的一面。对个头小的,其实改制的面并不小，真正言慢的部分，还集中于块头人的部分,因为改制的成本很高，地方财力窘迫,待改制企业数量集中，操作上稍有不慎，易影响社会稳定。而在大中型的国有企业中，像电信、电力、烟草等行业的企业由于目前仍有很强的垄断性质，因此目前仍然过着“好日子",真正困难的是那些地处偏远地区,曾为国家建设默默无闻做出多年贡献的国企。毫无疑问，这类企业都属于新一轮“主辅分离''的重点:还有一类当属一般的大中型军工企业，国防订单不足。各地国企改革大都采用先易后

5、难的策略。各地较普遍的做法，往往对撑不下去的国企先改。企业己呈“休克''状态，员工早己无法正常领取工资，此时开展人员分流或买断工龄，阻力已经不大。而如今则不同，可以说国企改革的进程己经进入攻关阶段，目前是应该寻求国企“瘦身”和增加就业实现双赢方案的时候了。而此时的改革对象是那些待消肿的对象，也就是那些目前效益不错或可以获得“政策性补贴冷但长远来看，再不“瘦身呗」将难以为继的“肥胖"的国企，而在目前这种尚能“吃饭不成问题”其至主副食都非常“丰盛'啲前提下，进行国企的主辅分离，减员增效无疑是件非常难的事情。从某种程度讲，视同于夺人饭碗。

6、由此可见，国企的主辅分离是国企改革过程中必须跨越的一道难关,操作不慎极易引起社会的不稳定,因此在操作上必须把握得当，要让绝大多数分流职工成为改革的受益者。但这无疑具有相当难度，难就难在,实践中度的把握和受益的标准确定。2.国有企业主辅分离的矛盾分析2」土地资产评估问题国有企业使用的土地，通常是行政划拨用地。按照主辅分离改制分流有关政策，改制企业占用的行政划拨用地,只要不改变土地用途，可以继续以划拨方式使用，但必须对划拨土地使用权价格进行评定，作为原土地使用者的权益计入企业资产。而一些改制企业制作改制方案时由于对土地政策不了解，缺乏与

7、当地土地管理部门的沟通，认为采取继续保留划拨方式处置土地，就是无偿使用土地，忽略了对划拨土地使用权价格的评定，使国有土地资产价值未在国有权益屮显现,容易造成国有资产流失。首先应与当地土地管理部门进行沟通，详细了解划拨土地使用权价格评定的依据，其次要请土地管理部门认定的有资质的评估机构对划拨土地使用权价格进行评定，经土地管理部门批准后，计入改制企业的权益。2.2确定国有净资产支付和预留范围问题按主辅分离改制分流有关政策规定，改制企业可用国有净资产支付改制成本,但必须符合政策规定的支付范围。在政策规定实施中，一些企业把改制分流当成“最后

8、的晚餐",制作改制方案时突破了政策规定的支付范围,在支付项目上大做文章，随意提高补偿金标准，多列支付和预留项目,极易造成国有资产的流失。首先应该明确可用国有净资产支付和预留的范围，即支付解除职工劳动合同的经济补偿金;支付为移交社会保障