省级公益性地质队伍、地勘单位与中央公益性地质队伍统筹改革的路径探索

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1、省级公益性地质队伍、地勘单位与中央公益性地质队伍统筹改革的路径探索姚震中央财经大学财经研究院中国地质调查局发展研究中心摘要：省级公益性地质队伍、地勘单位与中央公益性地质队伍历史上处于一个系统并接受统一管理，需要统筹思考、统筹改革。统筹改革需要解决公益性队伍规模偏小、管理关系不顺、联系协调弱化等问题。本文探索了两种统筹改革的路径，一种是将地勘单位屮小部分定位为公益类的队伍划转到省级队伍屮，让省级队伍接受双重领导，让中国地质调查局从事业局变为国家行政局；另一种是将现有的省级队伍划归中央队伍，将地勘单位中定位为公益类的队伍重新组建为

2、省级队伍并接受双重领导，让中国地质调查局从事业局变为国家行政局。关键词：公益性地质队伍;地勘单位;统筹改革;作者简介：姚震（1983-）,男，汉族，江苏睢宁人，副研究员，博士，主要从事资源产业经济研究，:yaozhen-20010163.com。收稿日期:2017-08-12基金：国土资源部项目“地质调查发展路线图与政策研究”资助（编号:DD20160087）Theco-ordinatereformpathoftheprovincialpublicgeologicalsurveytearn,thegeologicalexplo

3、rationunitsandthecentralpublicgeologicalteamYAOZhenInstituteofFinanceandEconomicsResearch,CentralUniversityofFinanceandEconomics;Abstract：Theprovincialpublicgeologicalsurveyteam,thegeologicalexplorationunitsandthecentralpublicgeologicalteamareofthesameorigin,sowenee

4、dtothinkandreformcomprehensively.Thecoordinatcreformneedstosolveproblemssuchassmallsizeofpublicteam,badmanagementrelationshipandweakenedconnection.Exploringtwopathsoftheco-ordinatereform,oneistotransferthesmallpartofthegeologicalexplorationunitsdesignatedasapublicgr

5、ouptotheprovincialteeim,toacceptdoubleleadership,tochangctheChinageologicalsurveytobethestateadministrationbureaufrompublicinstitution.Anotheristoincorporatetheexistingprovincialteamsintothecentralteam,toreorganizepartofthegeologicalexplorationunitslocatedasanon-pro

6、fitgrouptobethenewprovincialtearnandacceptsthedualleadership,thentochangetheChinageologicalsurveytobethestateadministrationbureaufrompublicinstitution.Keyword：publicgeologicalsurveyteam;geologicalexplorationunit;theco-ordinatereform;Received：2017-08-12地勘单位改革已经持续十多年，

7、但依然还有很多工作要做，省级公益性地质队伍（以下简称省级队伍）夹杂在地勘单位中，没有实现真正的公益性；中央公益性地质队伍（以下简称中央队伍）力量较为薄弱，并不能够统领全国基础性、公益性地质工作。随着事业单位分类改革地不断推进、中央与地方财政事权划分改革的深化落实，出现了公益性队伍人才流失、部分地勘单位全盘企业化、屮央公益性队伍与地方公益性队伍联系弱化等问题，单兵作战、局部改革难以从根本上解决问题，应该从整体性与系统性岀发，统筹改革，找到最优答案。木文在研究统筹改革必要性的基础上，剖析了统筹改革过程中需要解决的问题，分析了统筹改

8、革的基本要求，探索了统筹改革的两种路径，为管理决策与顶层设计提供了参考。1统筹改革的必要性1.1历史渊源要求推进统筹改革《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》（国办发[1999137号）、《中编办关于中国地质调查局职责任务、内设机构和人员编制的批复》（中编