土地城镇化和人口城镇化不协调

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1、关于城镇化的内涵，一直是众说纷纭，莫衷一是。纵观各学科对城镇化的不同理解，陈春等人将城镇化的内涵概括为人口城镇化、十.地城镇化、经济城镇化和社会城镇化四个方面①人口城镇化。这是城镇化的核心，其实质应是人口经济活动的转移过程；②经济城镇化。这是城镇化的动力，丄要指经济总量的提高和经济结构的非农化，其中丄业化是直接推动因素,而第三产业的兴起与兴I圧则是城镇化程度的表现；③土地城镇化。这是城镇化的载体，主要表现为城镇建成区面积增加；④社会城镇化。伴随着经济、人口、土地的城镇化进程，人们的生产方式、行为习惯、社会组织关系乃至精神与价值观念都会发生转变，是城市文化、生活方式以及价值观念等向乡村地域扩散

2、的较为抽象的精神上的变化过程。基于这四个内涵，不同的学科对城镇化有诸多讨论，其屮，乂以人口城镇和土地城镇化为共，前者是城镇化的核心，示者是城镇化的载体，任何关于城镇化的讨论，都绕不开十•地和人口。而我国的城镇化进程，始终难以协调此：者。所以我们主要针对人口城镇化和土地城镇化开展讨论，分析其在我国未能协调发展的原因，由「•土地城镇化快j:人口城镇化此造成的影响，并给出关于解决问题的建议。1.人口城镇化与土地城镇化协调发展的评判体系表1人口城镇化与土地城镇化协调发展指标Tab.1TheIndicatorsofCoordinateDevelopmentbetweenPopulationUrbani

3、zationandLandUrbanization目标层因素评价层折标层指标权£人口城镇化人11构成非农人口比例3

4、折数二三产业劳动者比敢a2产业结构二三产业产值占GDPaj比車生活水平恩格尔系数a4人均可支配收入人均居住面枳^6每力人卫生人员数37上地城镇化投入水平城市建成区面积bj折数地均尚定资产投入b:地均年建设投资b.产出水平地均二三产业产值b4地均财政收入b5来源：我国人I」城镇化与土地城镇化协调发展研究_陈风桂赋予上述指标不同的权重，代入公式町计算人口城缜化指数f(x)和土地城镇化指数g(X)再根据下述公式，即可计算协调发展水平。f(x)(y)式中：D为人口城镇化与土地城镇化协调

5、发展水平；C为协调度；T为发展度；a和卩是待定权数，k>2of(x)为人口城镇化函数，g(y)为土地城镇化函数。ai、bj为权重。2•我国的评价结果我国城镇化协调发展评价结果1995199619971998199920002001200220032004200520062007/U)0.080.150.240.310380.470.530.490.570.640.乃0.850.92gb)0.000.050,(W0.130.160.200.2«0.330.410.540.670.811.00C().(M)().620.630.70().690.700.810.930.950.990.991.0

6、01.00T0,(M().100.170.220.270J4().4()0.410.490.590.710.830.96D0.000.250320.390.440.490.570.620.680.760.M0.910.98数据來源：我国人口城镇化与土地城镇化协调发展研究_陈凤桂从上表可以看出，到2002年我国人口城镇化与土地城镇化协调发展水平达到0.62,进入初级协调发展阶段；2004年协调发展水平上升至0.76,属于中度协调发展类；2005年进一步上升至良好协调发展水平阶段，达到0.84；直到2006年，人口城镇化与土地城镇化协调发展水平超过0.9,步入优质协调发展阶段。从发展和协调两个维

7、度看，依旧是发展度T低于协调度Co从人口城镇化与土地城镇化两个维度看，2002-2006年，土地城镇化指数低于人口城镇化指数，因此属于土地城镇化滞后型；2007年土地城镇化指数达到超过人口城镇化指数0.92,出现土地城镇化超前现象。3•关于人口城镇化滞后于土地城镇化的解释：第一，工业化进程的加快带来了城市建设用地的大规模扩张，但对人口城镇化所发挥的“吸纳效应”则相对有限，人口城镇化因而滞后于土地城镇化的发展。虽然工业化进程的加快都将形成对土地和劳动要素的大量需求，但两种要素由农村向城镇转化的过程和结果却存在差异：一方而，工业化进程宜接带来了城市建设用地的人规模扩张，从而促进了土地城镇化的发展

8、；另一方面，工业化对农村剩余劳动力的需求，只是使大部分人群进入城市后从事“候鸟''式的迁移，而并没有帯来城镇人口的大规模增长。笫二，由于能从土地的低价征收和高价转让中获取巨额的财政收入，地方政府财政收支水平的提高会进一步激励其推进土地城镇化，而对人口城镇化的推进则由于其带来公共支出的增加而相对缓慢，这一行为加剧了人口城镇化与土地城镇化的失衡。H1994年实行分税制改革以来，地方政府在承担更多事权的同吋，却仅有