今年的迁徙自由的思考

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1、迁徙自由的思考摘要：迁徙白由是法治社会的基本原则Z—，新中国第i部宪法小明确规定了公民亨有这项权利，但是1956年以后的计划经济时代，这项规定消失了。1992年以來，随着市场经济的进一步推进，原有的户籍制度越來越现出严重的弊病，这些弊病远不仅仅是一个经济问题，同时也是十分迫切的基本公民权问题。近儿年來，从静止到流动已经逐步成为人们的公识，迁徙白由也成为小国社会转型期人们关心的一个非常重要的问题。一、何谓迁徙自由年复一年的“民工潮”儿乎成为改革开放以来当代中国社会蔚为壮观的一道独特风景。“民工潮”掀起的人口冇序流动，不仅成为对推进现代户籍制度改革起决定性作用的民间力屋，而H堪称市

2、场经济背杲下广大民众为谋求生存权和发展权而积极争取迁徙自由权的波澜壮阔的人权解放运动。一燉认为，迁徙自由冇广义和狭义Z分。广义上的迁徙自由是指公民在符合规定的范围内自由离开原居住地到外地（包括国内和国外）旅行或定居的权利。简而言Z,就是居住白由。狭义上的迁徙白由仅指公民在国籍所在国领土内自由旅行和定屈的权利。具体说来，迁徙自由包括三重含义，一是屈住自由，二是离返任何国家的自由,三是出入本国的自由。其中屈住自由是本文探讨的重点，H•本文主要是讲一国国内的屈住自由。居住自由是指公民自由地选择住所居住，Izl由地将住所迁移到别处居住的权利。二、迁徙自山在我国的发展历程1、解放前旧中国

3、根本没有迁徙自由ILI中国冇儿T•年的封建专制统治的历史，缺乏民主、自由和人权传统，法律上不但没冇迁徙自由的规定，相反把“迁徙”作为一种刑罚来理解和对待。①中国IU制将犯人及英亲属或受株连的人迁离乡土视为迁徙。如秦始皇八年，王第长安君成娇造反，本人死去，其军吏皆斩，迁其民于临沈。1911年孙小山领导的辛亥革命取得胜利，推翻了清朝封建专制统治，建立屮华民国，资产阶级民主，H由才开始逐渐多了一些。国民党政府1946年的宪法第10条规定：人民冇屈住及迁徙Z自由。但国民党政府法律乂对这项权利的限制过于严格，极人地限制了人民对迁徙自由权利的行使，使迁徙H由的规定形同虚设。2、新屮国迁徙自

4、由的曲折发展过程从历史上讲，迁徙自由在当代屮国曾经历一个由肯定到否定再到一定程度的默认的曲折历程。1954年宪法曾明文规定：中华人民共和国公民有居住和迁徙的口由。当然，由丁7950年代中国经济、文化发展相当落后，城乡差距过大，因而当时实行迁徙口由的经济及社会条件都不太成熟。②以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为标，忐，屮国政府开始对人口口由流动实行严格限制和管制。该法规确立了以常住人口为主，严格控制人口流动的基本原则，明确地将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，并规定：公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明、学校的录用证明或者城市户

5、口登记机关的准予迁入证明，向常住地户口登记机关中请办理迁出手续。这显然在事实上废弃了1954年宪法关于迁徙自由的规定。1957年宪法取消了冇关迁徙自由的规定，此后一直没冇恢复。三、迁徙口由的法理评析1、迁徙自由是一项基本人权。迁徙口由是公民的基本权利，是对公民追求幸福生活实现人生价值的确认和保障。《世界人权宣言》第13条规定：人人在各国境内冇权自由迁徙和居住。《公民权利和政治权利国际公约》第12条亦规定：合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的B由。上述权利，除法律所规定并为保护国家安全、公共秩序、公共卫生或道徳、或他人的权利和由所必需且与本公约所承认

6、的其他权利不抵触所限制外，应不受任何其他限制。除联合国有关人权的约法确认和保障迁徙白由外，当今世界多数奉行市场经济的国家也将迁徙占由上升为神圣的宪法性原则。根据对世界上142部成文宪法的统计，有81部宪法规定了迁徙H由，占总数的57%.③迁徙白由是《公民权利和政治权利国际公约》肯定的人权，缔约国根据该公约承担的义务具冇“即刻性”，“凡未经现行立法或其他牯施予以规定者，木公约每一缔约国承担按照其宪法程序和木公约的规定采取必要步骤，以采纳为实施本公约所承认的权利所需的立法或其他措施。”并且，我国己于1998年10月签署了《公民权利和政治权利国际公约》，因而，在可以预见的将来，我国将

7、批准该公约，并成为缔约国，从而使履行相关的约定变得卜分紧迫。2、限制迁徙自由是人为制造不平等，违背社会公平要求。公平是指公止，平等，其核心内容是法律面前人人平等。公平是一种合乎理性的平等，它耍求每个人的地位平等，待遇平等，机会平等，不能人为地划分等级，制造不合理的差別，或实行歧视待遇。④长期以来，我国的户籍管理一直把人口划分为两大块，即农业户和非农业户，这种划分，使中国人从一出生起就注定了今后的人生中将有不同的福利待遇，如医疗卫生，上学就业，养老保险，失业救济等等，无不和户口紧密联系。同吋，