耕地与建设用地矛盾分析

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1、耕地与建设用地的矛盾分析与探讨一一以陕西省为例摘耍：本文以陕西省为例，通过大量查阅文献资料，实地调研，获取和整理相关数据，研究该省的区域概况，区域齐类建设用地扩展情况，区域耕地减少情况，以及各类影响因素，对耕地和建设用地矛盾进行分析。提出解决耕地和建设用地矛盾的措施，分析探讨建设用地与耕地Z间的相关关系，最终提出城镇建设用地和耕地保护相协调的方法，探索建设用地与耕地保护的关系。关键词：耕地；建设用地；措施；陕西一、前言土地国脉所依民生所系。土地不仅是农民的命根子，也是人民的衣食之源，因此保持一定数量的耕地是人类生存和发展的皋础。然而山于城市建设用地的不断增大，自

2、然因素的制约等因素，导致农业用地压力的增加，土地供求矛盾日益加剧。二、陕西省区域概况（一）背景介绍陕西省位于中国西北地区东部的黄河屮游，地处东经105。29z〜111。15'和北纬31。42，〜39°35’之间,总面积20156万k*,是国家航天、航空、兵器、机械、电子、仪器仪表、农业等方面的重耍科研生产慕地。从地貌特征来分,陕西省从南到北分为3个地貌区:秦巴山地区，主耍包括安康、汉中和商洛；关中平原区，包括渭南、西安、咸阳、宝鸡、铜川和杨凌示范区；陕北高原区，主耍是延安和榆林⑴。陕西省属于大陆性季风气候，从南到北纵跨北亚热带、暖温带、温带3个气候带，年平均气温

3、8°C〜16°C,年平均降水量300mm〜700価，南北差异明显⑵。陕西省是中国古老农业区Z—，但陕西省大部地区属于黄土高原，在全省耕地面积中，约有64.25%为旱地，且以旱坡耕地居多。近些年来，随着国家对西部的重视，陕西省工业化、城镇化建设不断加快，以及非农建设占用耕地，通过退耕还林（草）等措施致力于改善生态环境条件，导致区域内耕地面积大量的减少，耕地保有量逐年降低。据统计2007年本省总人口数量为3748万人，GDP总量为4389.91亿元，1990年至1998年陕西省耕地减少了658X10W,每年耕地减少相当于一个中等县面积或三个华阴市的耕地，其中仅非农建

4、设占用就使耕地每年减少4.93X10W[31,因此，冇必要弄清城镇化过程屮建设用地占用耕地的主要原因，对症下药，采取措施，正确处理好城镇建设和耕地之间的关系。（二）陕西省建设用地与耕地之间的矛盾表现新城市的建立和老城市的扩大是我国实现现代化的客观表现，是经济发展的必然趙势。土地是城市的依托，城市化建设必然耍有一定的土地做保障，为此而占用土地,甚至包括一部分耕地，是不町避免的。我国耕地资源的主要特征是耕地面积占土地资源比例小，耕地后备资源不足。人均耕地少且日益减少，据有关方面预测，到2010年，我国还耍增加一亿多人口，而非农建设占用耕地、陡坡退耕、灾害毁地三项，可

5、能还要减少耕地近一亿亩。此外,我国人口还在以每年一千多万人的速度增加，经济建设正处于快速增长时期，“吃饭”和"建设”给耕地带来的压力，有增无减，并没有缓解。据陕西省实际情况农明，经济建设要发展工矿用地还要增加；公路铁路及农村道路为适应建设的发展，也要不断地改造和新建，另外城镇建设耍扩大，农村宅基地逐年增加。导致建设用地与耕地之间的矛盾不断突出。三、陕西省建设用地现状分析根据陕西省2002年至2007年的建设用地的数据表明，建设用地一直处于上升趋势（见图1）,从2002年到2007年，建设用地总量从约783111.43hi『增长到809259.43hm2，增加约2

6、6148hm2o居民点及独立工矿用地是建设用地最重要的组成部分，其总体面积最大，由688003.3lhmJ增加到703376.54hm2,净增加约15373.23hm2,幅度为15.3%（见表1,图2）,其中农村居民点用地总量最大，城镇用地增量最多，幅度达86.5%,独立工矿用地增幅也较大，幅度达48%。而农村居民点用地虽是建设用地的主体，但增加幅度仅为6.4%,增长幅度较小，尤其自2003年后农村居民点用地变化比较稳定⑷。表1陕西省2002-2007年各类建设用地面积变化单位：hm2Table.1Areachangeinvarioustypesofconstr

7、uctionlandinShaanxiProvincein2002-2007年份2002年2003年2005年2006年2007年总建设用地783111.43788332.52795065.33805457.58809259.43居尺点及工矿用地688003.31690731.77694375.2701073.84703376.54交通用地55987.3758351.2461096.3663910.7565398.41水利设施用地39120.7539249.5139593.7740472.9940484.49资料来源：陕西统计年鉴，下同分析其原因，一方面是城市化

8、导致农村人口向城市或中心