行政执法实践中存在问题的分析与探讨

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1、行政执法实践中存在问题的分析与探讨摘要在行政执法实践中，经常会遇到一些问题，使得执法者无所适从。分析了问题存在的原因，探讨了对策措施。关键词行政执法；行政处罚；存在问题；对策我国目前没有一部专门的“行政执法法",在具体行政执法中，所遵循的是《中华人民共和国行政处罚法》和相关单行法，但在执法实践屮，经常会遇到一•些问题，使得执法人员无所适从。现将部分问题提岀和大家一起共同分析和探讨。1法律中的“应当”如何处理在《行政处罚法》中共有55处“应当S在《种子法》中有56处“应当J在《农药管理条例》小有32处“应当S在其他的法律屮

2、也都有许多“应当雹词典屮对“应当,，解释为“应该，，，应该即表示理所当然。《行政处罚法》第三十七条规定，当事人或者有关人员应当如实冋答询问，并协助调查或者检查，不得阻扰询问或者检查应当制作笔录。那么在行政执法实践中，往往有一部分行政相对人拒绝接受检查或者调查，不愿在检验勘查笔录或者调查笔录上签字，或者不愿在《行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》的回执上签字。由于没有当事人签字的勘查或者调查笔录是无效的笔录。因此必须有第三人签字作证，从哪里寻找第三人呢？必须指明的是，行政机关内部人员，尤其是同为执法人员，作为第三人签字

3、作证无效。所以当行政相对人违法吋，其不配合调查取证的，法律上没有规定强制措施，就会很难取得有效的证据，也就很难对违法行为人进行相应的行政处罚。对于行政机关有了有效的书面证据，当事人拒绝在《行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》的回执上签字的，按照《行政处罚法》第四十条规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7d内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。如果当事人拒绝接收，可以以信函或者公告形式告知当事人。另外，《行政处罚法》第三十七条规定，行政机关在调查或者进行检查时

4、，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。但是，执法人员时有单枪独马执法的情况，尤其是公安机关少数交通民警和少数城管执法人员强行将行政相对人的证件扣留，甚至扌

5、

6、押车辆或其他物品时，行政相对人无法提供执法者违法的证据。因此，往往无法主张自己的权利。笔者建议，法律屮的“应当”可以改为“必须S词典中“必须"，一是表示事理上和情理上的必要、一定要；二是加强命令语气。无论是执法者，还是违法者，都必须执行法律规定的条款，在不执行的情况卜・，可以设定强制措施。另外，在《行政处罚法》中有15处规定了“不得=在《种子法

7、》中有13处规定了“不得‘7在《农药管理条例》屮规定了8处“不得S词典屮“不得S表示不可以或不能够。笔者认为，法律中这样的字眼显得软弱无力，执法者也是无能为力，有时甚至是执法者口身违法不执行。2“一事不再罚,，如何理解和运用《行政处罚法》第二十四条规定，对违法当事人的同一个违法行为，不得给予2次以上罚款的行政处罚。即无论冇多少法律规范对同一个违法行为都规定予以处罚，但是罚款只能1次。这是防止行政处罚实践中存在的重复罚款问题作出的规定。行政机关既要对违法行为作出处罚，保护社会利益和公共秩序，又要保护当事人的合法权益，更不能

8、违背过罚相当的原则。同一违法行为侵犯行政管理秩序的情况大致有这样几种：一是一个违法行为违反了一个行政法律规范，依照法律规定由指定的行政机关或者组织实施处罚。二是一个违法行为违反了一个行政法律规范，而法律或者法规规定由两个或者两个以上行政机关处罚，但案由相同，由先立案的机关作出处罚。三是一个违法行为违反了一个行政法律规范，法律或者法规规定由两个或者两个以上的行政机关处罚，但案由不同，可以由不同的行政机关对同一个违法行为以不同的事由分别处罚，但罚款只能有1次。四是一个违法行为违反了两个或者两个以上法律规范,两个或者两个以上的

9、行政机关都冇处罚权。这屈法律规范之间的竞合问题，需要对法律规范之间的竞合作分析。各种行政管理的法律、法规的复杂、交错规定，致使相对人的一个行为同吋触犯了数个法律、法规，从而构成数个违法行为。同一行为违反数个法律，如果罚种相同，则按其最重的一项，只处罚1次，如果还有其他的罚种，则可以分别处罚。考虑违法行为人已受处罚的事实，从轻或者减轻处罚。五是同一行为人实施的违法行为，看似一个违法行为，实际上同时或者连续发生了数个违法行为，侵犯了不同的行政法律规范，这是两个或者两个以上的违法行为，而不是“同一个行为"，不能适用一事不再罚原

10、则，应依照处罚法定的原则分别处罚。如无证照在道路设摊摆点卖假烟的，其销售是一种违法行为，未经交通管理部门批准在道路上摆摊设点也是违法行为，这种情况是数个违法行为，而不是一个违法行为，在其实施目的行为的过程屮，产生了其他违法行为。六是因同一事由而不同主体实施了违法行为不是同一个违法行为，可以依法分别处罚。3先行登记保存