从行政监察体制改革审视我国行政监察专员制度的建立

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1、【数据库】公共行政2009年四季度【文献号】27【原文出处】【原刊地名】【原刊期号】【原刊页号】【分类号】【分类名】【复印期号】四川行政学院学报成都2009418〜21D01公共行政200912【标题】从行政监察体制改革审视我国行政监察专员制度的建立【英文标题】ReviewontheEstablishmentofChina，sAdministrativcOmbudsmanSystemfromthePerspectiveofAdministrativeSupervisionSystemReform【标题注释】木文为浙江省社科规划课题“行政监察专员制度体制的比较与借

2、鉴”的阶段性研究成果，课题编号：07CG22006YBGo【作者】陈宏彩【作者简介】陈宏彩，浙江行政学院，浙江苏州311121陈宏彩，男，浙江行政学院副教授。【内容提要】改革开放以来，我国的行政监察体制改革取得了很大成绩。但是，随着社会的发展，现冇行政监察体制的缺陷和不足也口渐凸显。根据国外行政监察体制改革的基木经验和我国的具体国情，建立行政监察专员制度，是完善我国行政监察体制、加强行政权力监督的路径选择。【摘要题】行政管理【英文摘要】Sincereformandopeningup,China，sadministrativesupervisionreformha

3、smadegreatachievements.However,withthedcvclopmentofsociety,thedefeetsanddeficienciesoftheexistingsystemofadministrativesupervisionofareincreasinglyprominent・AccordingtothebasicexperienceofforeignadministrativesupervisionreformandChina，sspecificnationalconditions,theestablishmentofadm

4、inistrativeombudsmansystemisthepathselectiontoimproveChirm'sadministrativcsupervisionsystemandstrengthensupervisionoftheexecutivepower・【关键词】行政监察体制/行政监察/专员制度administrativesupervisionsystemreform/administrativeombudsmansystem/the30yearsofreformandopening-up【正文】［屮图分类号］D523・4［文献标识码］A［文章编

5、号］1008-6323(2009)04-0018-04我国行政监察体制是在参照前苏联行政监察体制的基础上建立起来的，经过较长时间的发展演进过程，逐渐形成了现在的党纪监督与行政监察合一的行政监察体制。这种体制在许多方面发挥了重要作用，但也有些方面难以和现实需要相适应。世界上影响H盛的行政监察专员制度，在制度设计上具冇很多特点和优势,为我国行政监察体制改革提供了宝贵经验。一、前苏联模式与具体国情的结合：我国行政监察体制的总体特征口从苏维埃政权建立以來，中国共产党就一直在探索怎样建立符合我国国情的行政监察体制。经过几十年的发展和变迁，形成了现在的行政监察体制。这一体制

6、的主要特点体现在：第一，行政监察职能与党的纪律检查职能交叉，党的纪检机关与监察机关合署办公。1993年初，根据党的十四大关于“加强党的纪律和纪律检查工作”、“加强行政监察机关的职能”的精神，党中央批准了《关于中央纪委、监察部合署办公和机构设置的冇关问题的请示》，中央纪委和监察部正式合署办公。合署后的行政监察除机构设置有较大变化外，原有的领导与被领导关系、职权范围、权限设定、运作原则等都没有改变，只是又增加了一些新的内容。正如《请示》所提出的：“按照宪法规定，合署后的监察部仍然属于政府序列，继续在国务院领导卜•进行工作”;“监察部的职责、权力、工作程序，以及原来与

7、国务院及其各部门的工作关系等，仍按国务院颁布的《中华人民共和国行政监察条例》的规定执行”；“监察部领导班子在工作上既要对中央纪委常委会负责，乂对国务院负责”o[1]合署后的屮央纪委监察部实行两个机关名称、一套工作机构，同吋履行纪检、监察两项职能，对党中央全面负责。1997年5月9仃，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国行政监察法》。监察法是在监察条例基础上的进一步修改和完善。在机构设置方而，监察法仍然沿用纪检机关与监察机关两个机关名称、一套工作机构的合署格局。第二，监察机关由木级人民政府和上级监察机关双重领导，向木级人民政府和上一

8、级监察机关负责并报告工作