中心村建设-城镇化

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1、中心村建设：农村发达地区城镇化发展的新途径——以苏州工业园区胜浦镇为例提耍中心村建设是当前和今后农村发达地区城镇化发展的一条重要途径，它对于集约利用土地资源，充分发挥农村的基础设施功能，提高农村人口的生活质量，加快农村的现代化进程具有重要的现实意义。木文根据对苏州工业园区胜浦镇的调查，对农村发达地区中心村建设的机制、方法及建设屮应该注意的问题作一尝试性探讨，提出在农村发达地区城镇化发展的新道路。关键词中心村城镇化苏州工业园区1引言改革开放以来，小城镇的发展促进了地区的经济发展，吸纳了大量的农村剩余劳动力,提高了我国城镇化发展的水平。但是

2、，小城镇在发展过程中也逐渐暴露出许多问题：诸如经济开发的结构性缺陷、土地浪费严重、牛态问题、社会问题等，其吸纳剩余劳动力的能力也不是估计的那么强。要想从根本上改变农村旧的面貌，切实改善农民的生产、生活环境，实现农村的现代化，必须加强农村中的村庄建设，建设中心村，实现农村人口的就地转化，进而推动农村的城镇化进程。我国农村居民点人部分是自然作用的结果，在地域分布及内部结构上都具有极大的“惰性”，缺乏统一-的规划与协调，与农村地区的经济社会发展不相适应，其制约作用越來越明显，成为我国城镇化发展的“瓶颈”。截止到1996年底，全国共有村庄367

3、16万个，村镇总人口9176亿,其中非农业人口7550191万人,村庄建设试点8618个。—•批新型的村庄脱颖而出，为促进村镇建设的全而发展积累了有益的经验。但是中心村建设并不是简单的自然村（居民点）的搬迁合并，也不是人口简单的空间集聚，它而临着许多可行性问题，例如屮心村建设的动力机制、中心村规模及中心村址的确定、中心村建设过程中应该注意的问题等。本文在対苏州工业园区胜浦镇调查研究的基础上，对中心村建设的动力机制、中心村建设的运作方式等问题作一尝试性的探讨。2中心村建设的主要动力机制211土地利用的集约化要求推行屮心村建设土地是不可再生

4、资源，我国人多地少，耕地资源有限，必须处理好“发展建设”与“占地”的关系。土地利用集约化是今后土地资源配置的必然趋势，也是解决我国人地矛盾日益尖锐的有效途径。在农村地区，十•地利用的集约化主要表现为两个方而，一是农山耕地的集约化，一是建设用地的集约化。农出耕地的集约化，指农出向适度规模的农户和合作农场集中。我国多年实行的是土地联产承包责任制，极大地调动了广大农民生产的积极性，使我国的农业生产取得了举世嘱目的成绩。但是，我们还应该看到，现阶段尤其在一些发达的农村地区，土地利用出现了大量的问题：①耕地面积锐减，大暈的乡镇企业、开发区、基础设

5、施建设占了很大而积的良III。②土地耕作质量下降，农民在自己的承包山里各行其是，对于作物的播种、管理缺乏统一协调，土壤肥力降低。③比较利益下降。从事农业生产投入人、产出小、费时费力，回报率低，导致大量土地摇荒、闲置，极大地浪费了土地资源。土地利用集约化的另一个表现是建设用地的集约化。我国人部分的农村聚落分布较为散乱，规模小，占地多，村庄内部缺乏统一规划、朵乱无章；厉屋乱建、垃圾乱扔、杂物乱堆的“三乱”现象随处。对见;在农村的一些发达地区，乡镇企业的布局与居民点的分布缺乏统一•的协调，其至工厂就建造在村庄内部，污染、噪声严重影响了村民的生

6、活质量；人均的居住面积过人、占地多。据我们调查，苏州工业园区胜浦镇村庄平均I侨积在22公顷左右，户均居住占•地面积约280m。按照该地区的实际情况，一个四口人的家庭，100m的房屋足以满足口常牛活的需耍，以此为参照，一个自然村经过规划整治，加上基础设施的占地而积，也只需现在村庄而积的30%o土地利用的集约化要求推行中心村建设。212乡镇企业的迅猛发展，增强了集体经济力量，给中心村建设提供了经济支持1995年江苏省农村完成工业产值778914亿元，占当年全省工农业总产值的5414%。1996年，全国村镇建设完成投资262135亿元其屮住宅

7、建设投资占64171%,公丿IJ设施建设投资248121亿元，片9・45%o而且，在东南沿海地区，乡镇企业的发展呈现出集团化、集约化、外向型的新趋势。屮心村建设需要大量的资金投入，完全靠政府行为很难完成，其中很大一部分需要广大农民及企业的支持。乡镇企业的发展给此创造了条件。截止到1996年底胜浦镇全镇注册工业金业共有215家，注册资金118亿元，实现利税1100万元。1何且，本镇的丄业企业大多是村办企业，平均每个行政村有村办企业2—3个,还有许多的镇办企业、个体企业。一些村办企业，每年都向村委会上缴一定的利润，壮人了集体经济力量。213

8、思想意识的转变，给中心村建设提供了思想准备所谓的城镇化，其实质内容在于人们牛产方式和牛活方式由乡村型转向城市型，城市化并不是简单的农村人口向城市转移。从文化意义上看，它包括“人口、产业、社会、经济、科技、文