体制转轨时期我国政府失灵的成因分

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1、体制转轨时期我国政府失灵的成因及对策分析2004级行政管理专业姓名：覃晓辉政府失灵，就是政府对经济活动干预不当，未能有效地克服市场失灵，甚至阻碍和限制了市场功能的正常发挥，引起了经济关系的扭曲，加剧了市场缺陷和市场紊乱，从而未能实现社会资源的优化配置。⑴目前我国正处于由计划经济向市场经济转型期，在这体制转轨的进程屮，作为资源配置的主要手段和社会经济运行基本载体的市场并非万能的，而是存在着市场失灵。这就为政府干预经济活动提供了基木依据。然而政府在弥补市场失灵的过程中，“政府的行政机制木身并非不耍成本，实际上，有时它的成本大得惊人”，因

2、此“没冇理由认为市场和企业不能很好解决的问题，政府管制是必要的。”“应当认识到既存在着市场失灵，也存在着政府失灵。”⑵在从计划经济向市场经济转轨的过程屮，作为改革主体的政府，既是经济体制改革的推动者又是原冇体制的代表者，这种双重身份的矛盾性及经济体制改革的复朵性造成了我国特有的“政府失灵”现象。体制转轨时期我国“政府失灵”主耍表现冇：首先，政企不分依然存在。市场经济要求企业成为独立的主体，拥有自主权，要改变计划经济体制下政府与企业之间主仆依附关系。经过一系列改革，我国政企分开虽取得一定成果，但距离政治体制改革和经济体制改革的总体目标

3、还冇一段差距，政府对企业，尤其对国有企业的微观经营活动干涉过度、个别企业负盈不负亏的现象依然存在。其次，政策执行阻滞经常发生。在体制转轨过程屮，屮央和地方的关系也在发生嫗变，地方政府的职能逐渐由微观管理转移动到宏观调控上来，各种社会组织的独立性和自主权迅速扩大，从而导致了公共政策的作用关系和实施环境的重大转变：地方政府对中央政策的响应，已经由过去以行政组织为主要基础的指令服从过程转变为以相对独立的社会组织为基础的对策博弈过程。在这一转变过程中，地方政府根据自身利益取向对屮央政策进行所谓的“灵活变通”，搞“土政策”、“断章取义，为我所

4、用”，这就造成了政策执行阻滞情况的发生。再次，政府机构反复膨胀，效率低下。建国以来，为建立结构合理、人员精干、灵活高效的政府机构,我国进行过多次机构精简与改革，但始终未能摆脱“膨胀一一精简一一再膨胀”的恶性循环，尤其是改革开放以后，政府规模膨胀的速度更加惊人。政府机构的膨胀，不仅加重了政府的财政负担，而月•造成各机构Z间职责不清，人浮于事，助t了官僚主义和不正之风。在利益的张动下，个别部门对有利可图的工作争相插手，而对无利可图的公益性、服务性工作则互相推委，造成人为的“管理停滞”。最后，寻租与腐败较为严重。在建立社会主义市场经济体制

5、过程中，一方面长期受计划经济体制压抑的个人私欲在体制和观念开放以后出现了超常的膨胀，呈现出扭曲状态；另一方而，在两种经济体制交替过程屮，政府职能不明、产权不清、市场发育不完善、市场主休行为不规范等现象为寻租创造了条件，而且在转轨时期法制不健全，约朿制度不成体系，对寻租与腐败难以形成有效地制约。面对市场经济的新环境，预防腐败的法律及政策机制都显得软弱无力，造成了腐败现象的蔓延，严重破坏了改革开放的秩序并影响了政府形象。造成体制转轨时期我国政府失灵的主要原因冇：第一，人格障碍。东西方人格的演化经历了不同的发展阶段。在古代（孔丘吋代），屮

6、国人最崇尚的人格是“君子”，而读书则是人们成为“君子”的重要途径，以至后來连当官也得首先通过科举考试，所以“万般皆卜•品，惟有读书高”和“做读书人”成了人们的共识，并R作为古训流传下来。在战争年代，战乱和政权更迭造就了一批“革命人”。而西方国家则不同，古希腊时代，人民最推崇的是“政治人”，亚里士多德认为，人与动物最大区别就是人可以通过发动政治运动实现自己的目的，所以当时最推崇的人格是成为“政治人”。我国革命战争年代造就的“革命人”就是“政治人”的一种。近一、二百年來，口亚当斯密提出“经济人”假说后，会创造财富和利润的“经济人”成了市

7、场经济体制下的完美人格。“政治人”的决定了人们将手中的权力看得很重，并且深信通过权力的行使可实现自己的追求。现在我国正处于经济体制转轨时期，而能推动市场经济发展的是“经济人”而非“政治人”。经济发展和生产力水平的提高，不是靠发动一两场政治运动所能实现的，它需要的是“经济人”按市场经济规律的要求不断地创造财富来实现。与此同时，人类社会经济发展的实践也证明通过市场机智配置资源比通过国家制定计划配置资源更能有效地促进生产力水平的提高。但在我国，许多拥有实权的政府公务人员曲于其人格尚未实现曲“政治人”向“经济人”的彻底转变，所以迟迟不愿放权

8、，并且一有机会就运用行政权力干预经济，从而给大范围的寻租活动提供了可乘Z机，造成了政府失灵。笫二，政府口身的因素。体制转轨时期，政府自身因素也是造成政府失灵的一个重要原因。政府自身因素包括两个方面：政府机构的低效率；政府干预经济的冇效