职务与职级并行制度

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1、职务与职级并行制度　　什么是职务和职级　　有记者在会上提问：长期以来，基层干部反映待遇低、岗位晋升的通道很窄，“千军万马挤独木桥”，很多基层公务员干一辈子，也很难晋升到科级和处级岗位上。前一段时间我们印发了《关于县以下机关建立公务员的意见》，请问这个改革举措能否有效地解决这个问题?与原有的制度相比它有什么改进?　　职务指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长;职级，即职务级别，是一定职务层次所对应的级别，主要体现年功和资历，如县长所对应的职级是县处级正职。　　简单来说，“县长”，是一个职务。县处级正职，就是

2、一个职级。　　根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。这导致当前干部人事管理强调职务较多，工资待遇等都与职务挂钩。公务员个人发展路径就仅限于职务晋升这一制度。　　职务“单轨”晋升的制度曾发挥积极作用，但在实践中，也造成了基层干部成长的“天花板”现象。基层一级特别是乡镇一级的公务员，由于其所在的机构行政级别低，晋升空间有限，不少干部到退休时仍只是科员职级。激励机制的匮乏消磨了基层公务员的积极性。

3、另外，目前实施的这种职务与职级对应的单轨制也导致了“跑官要官”的不正之风，逐步恶化了选人环境;许多默默奉献的非领导职务干部也由于待遇与职务挂钩，而难以分享制度的“红利”。　　中央深改组：县以下机关建公务员　　中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。　　十八届三中全会提出，要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。目前，这项制度经中央批准正在县以下机关开展试点，将在试点基础上加以完

4、善和推广。　　此次出台的“意见”也注意到这个问题，要求公务员职级提升需参考公务员考核结果，不过，目前的公务员考核制度能否把好这样的关，并不令人乐观。　　并行：乡镇干部，也能享处级待遇　　据称，目前改革的总体考虑是，在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立依据级别和任职年限等条件晋升职级的制度，实行职级与待遇挂钩，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用，实现职务与职级并行。　　根据20XX下半年北京会计从业资格考试相关通知获悉，20XX年下半年北京会计从业资格考试合格标准：各科满分为100分，

5、60分及格。　　推行，所谓的“并行”，实质上是一种分离，将原先职务与职级对应的单轨制，分离为职务与职级两条并行的晋升通道。公务员即使得不到职务上的提升，也能通过职级的晋升，来提高自己的待遇，调动公务员的积极性。　　也就是说，当了20年的乡镇干部还是科级待遇的现状将被改变，当不上处级领导也能享受处级待遇。　　行政学专家说，职务与职级在国外的制度也是分离并行的。职务、职级双重晋升的机会，既为能够担任领导的公务员保有职务晋升的动力，又为踏实工作的普通干部预设了正常的职级晋升机制。两者的工资待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，维护了

6、公平。　　一是在理论学习上，不深入、不主动，上级要求什么就学什么;二是习惯于在办公室想事做事，等到群众过来反映问题，深入基层群众调查了解情况、解决群众具体困难和问题的情况较少;三是对单位同志关心帮助、排忧解难不够，与党员干部群众交流不够紧密;四是对公款消费认识不到位在接待过程中，碍于面子，或担心检查、督查过不了关，有超标准接待现象。　　捅破职级“天花板”，拓宽晋升“独木桥”，职务与职级并轨对于广大基层公务员来说，是合理增收入、谋福利的好方法。正如尹蔚民部长所言，继去年在四个县试点成功后，这一制度今年将在全国县以下机关广泛推行。

7、一来可以激发基层公务员干事积极性，二来可以有效遏制“官本位”，鼓励专业技能人才发展。然而，如何“把好事办实”，同样值得思考。　　科员到县处级干部，升迁比例仅%　　【摘要】在县以下机关实行公务员是我国干部人事制度改革的一个重要举措;在保持原有领导职务晋升通道不变的情况下，增加职级晋升的通道，来解决基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。　　目前，安徽、山东、江苏、河北等省已陆续开始尝试推行公务员。　　据统计，我国县、乡两级公务员占全国公务员总数近60%。受机构规格和领导职数的限制，县、乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员

8、的待遇。　　理想状态下，一名基层公务员从普通办事员晋升到正处需要25年。据此推算，如某22岁大学毕业生考取省直公务员，47岁晋升正处级领导职务，在正处岗位干10年转为非领导职务后退休。除极个别人可能成为副厅级干部外，上述路径是基层公务员可以期望的最佳政治生涯。而在现实中，大部