公用事业特许经营政府监管研究

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1、公用事业特许经营政府监管研究现代集团基础设施融资部王新雪【摘要】城市公用事业市场化示，政府对公用事业的肓接管理职能转变为对特许经营企业的监管。本文首先分析了我国实行公用事业特许经营制度以来政府监管中存在的问题，后又以英国成熟的公用事业监管体系为例，总结经验对我国今示政府监管的完善提岀了几点意见。【正文】城市公用事业是现代经济社会中一项重要的组成部分，是国家经济发展的基础，与公众的社会纶活联系密切。自20世纪90年代初期，公用事业的特许经营制度成为我国公用事业市场化的主要模式，公用事业的特许经营主要是通过政府授予私人企业向社会民主提供公共产品或夫妇的权利实

2、现的。作为公用事业市场化改革的制度尝试,特许经营制度首先在上海、深圳等沿海发达城市展开，随后迅速波及到东北、西南、西北等许多内陆城市，掀起了一股公用事业市场化改革的浪潮。以我国水务行业为例，截止2012年，我国水务行业A股上市公司共21家。然而，公用事业的特许经营模式也对政府的监管职能提出了更高的要求。公用事业特许经营制度在执行了一段时间后，城市公用事业木身的垄断特性和政府监管中存在的各种问题都相继出现，在城市公用事业特许经营制度的运营中，如何建立一•个完善的政府监管体制，成为社会关注的重点。一、我国公用事业特许经营政府监管体系特点公用事业特许经营在我国

3、实行已有二十多年的吋间，在这期问我国的公用事业特许经营政府监管体系也从无到有逐步的发展起來，相对于国外成熟的政府监管体系，现阶段我国公用事业的政府监管存在着一些不足Z处：1、公用事业特许经营政府监管相关立法滞后我国在公用事业特许经营领域已具冇立法意识，但是立法的法律位阶比较低，而JT范围狭窄，条例比较粗糙。我国尚未制定统一的《市政公用事业特许经营法》，现有的最高的立法是2004年建设部公布的。2、监管意识缺失公用事业的市场化并不意味着政府要对其放任不管，公用事业特许经营后，政府有责任保证公用产品和服务提供的稳定性和普遍性。我国一些地方的政府对公用事业市场

4、化的认识比较片面，将公用事业一卖了Z,只考虑引入了多少的资金，而忽视了公用事业特许经营后政府对公用事业的监管，蝕终危害了公众的利益。以公交民营化为例，由于缺乏监管，各公交企业在运营线路中“挑肥拣瘦”，有些线路的公交车甚至拒载持免费乘车证的老年人；公交企业片而追求经济效益，频频违章，导致事故频发，备受市民诟病。针对这些情况，十垠、重庆、南京等地原己民营化的公交事业重回国有公用事业。3、没有形成立体全方位的政府监管模式从我国监管部门的隶属关系及权利分配上分析，我国立法采取的是分散型的监管模式。公用事业主管部门是主要的监管部门，国冇资产管理、价格、环保等部门为

5、辅助监管部门。在这种模式屮部分监管的权利分散在其他部门屮，如物价部门监管公用事业价格，而各个政府部门在对公用事业监管上没有形成良好的配合机制，导致对公用事业的政府监管存在缺失或重复之处。4、政府承诺缺失现彖普遍存在政府在公用事业帀场化招商过程中的承诺有利于吸引投资者的投资，降低投资者潜在的经济和政治风险，保证投资者的利益。但是在我国一些地方，政府引资心切，往往重承诺轻践诺，政府的承诺屡屡失信，导致许多项目中途夭折。5、特许经营合同尚未完善。特许经营协议具有合同的一般性质，但是由于特许经营合同签订乙方代表的是政府，其又具有一定的行政性。到现在为止我国法律还

6、没有对特许经营合同的性质进行明确的界定。这导致了合同双方在执行过程中发生争议示，政府、企业都无法通过合适的途径解决。另外，—•些地方政府对特许经营和同没有足够的重视，合同内容粗糙，对协议双方的的权利和义务没有明确规定，双方风险分担也不合理，特许经营合同中存在较多具有争议性的条款,这给特许经营项目后期顺利的执行造成了一定的障碍。二、英国公用事业特许经营政府监管模式英国作为最早实施公用事业特许经营的国家Z—，其政府监竹体系已口趋完善，其建立的公用事业特许经营监管体系具有重要的实例作用，英国公用事业的政府监管体系如下图所示：政府立法监管机构电信法煤气法自未水法

7、电力法电信管制办公皇煤气管制办公室自来水服务管制办公皇电力供应管制办公室消费委员会听证制度英国公用事业政府监管体系1、政府立法上世纪80年代开始，英国正对公用事业不同的行业制定了相关的法律，主耍包括1984年的《电信法》、1986年的《煤气法》、1989年的《自来水法》、1989年的《电力法》等。2、监管机构的设立根据政府立法，英国针对不同的特许经营行业建立一个或两个以总监为首的专门监管机构，代表政府对相关行业实施监管职能。例如依据《电信法》设立了电信管制办公室，依据《煤气法》设立了煤气管制办公家，依据《自来水法》设立了国有江河管理局、自来水服务管制办公

8、宗，依据《电力法》设立了电力供应管制办公室等，具体实施各自分工内的监管。3、社会