公务员通用能力建设--《创新能力》讲座

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1、《创新能力》讲座　　进入21世纪以来，中国共产党人越来越强调能力建设。在2001年，上海召开的APEC会议上，江泽民同志强调了人类资源能力建设对中国经济发展来讲，具有基础性的、战略性的、决定性的意义，应把他放在突出的位置来加以考虑。这是第一次比较正式的讲能力建设问题。　　十六大报告从党的执政角度，又讲到了执政能力建设，讲了五种执政能力：科学判断行使的能力；驾驭市场经济的能力；应对复杂局面的能力；依法行政的能力；总揽全局的能力。这是第二次讲到能力建设，从执政的角度来讲的。　　2003年年底，中央召开的全国人才工作会议上，从人才培养的角度，又讲到了资源能力建设

2、对人才培养开发是一个核心的问题，是一个主题性的问题。提出一个新型的人才观，而这个人才观是以能力和业绩为导向。　　十六届四中全会，中央就大力加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标、主要任务作出了重要的部署。中央党校的校长曾庆红同志，在2004年春季的开学典礼上，讲到了中央党校领导干部的培训要以能力建设为核心。最近国家人事部又出台了公务员的九种通用能力。　　讲到这，同志们肯定会关心这样几个问题：　　第一个问题，为什么我们的党中央在当代中国发展的过程中，要把能力建设的问题给突出出来？当代中国的发展需要什么核心理念？　　第二个问题，这个理念包括哪些基本的内容，对

3、当代中国的发展具有怎样积极的意义？　　第三个问题，如何把发展理念贯穿落实到各个事件的工作中去，推进能力建设，尤其是创新能力建设？　　今天就这三个问题，来谈一谈我个人的一些基本看法，为同志们理解国家人事部出台的公务员的纠正理念提供一个宏观的背景，一个基础。1、当代中国发展需要确立的理念：能力本位1.1　影响中国发展的三大核心要素　　总体来讲，在中国历史上有三大核心要素影响着中国的发展：　　第一个要素是权力，是一个以权力为本的发展模式，社会的制度安排、组织架构、文化设计，与这个权力直接相关。在权力高度集中的计划经济体制下，权力往往在运作经济、社会和政治。　　第

4、二个要素是物，是资本，这是一个以物为本的发展模式。这种发展模式表现在追求经济增长，追求GDP，追求资本渠道。　　第三个要素是以能力为本的发展框架。这种发展框架注重发掘每个人的潜能，开发人的资源，注重人的资本投资、培育创新能力，尤其是人的创新精神和创新能力的问题在当代中国发展的实践中被突显出来。1.2　能力本位确立的时代背景　　在当代中国的发展过程当中，发展的模式和框架越来越走向以能力为核心、以能力为本，加强能力建设中来。完整来理解主要有以下几个方面的根据：　　第一个根据，是市场经济的一种呼唤　　（一）计划经济体制的本质特征　　计划经济从哲学角度来讲，有三大

5、本质特征：　　第一个特征，权力配置资源　　权力越大，配置资源越多，而且权力在配置一切资源，如经济的、政治的、文化的等。　　第二个特征，人们愿意做官　　由于权力在资源的配置中，他的作用很大，所以第二个特征就出来了，人们愿意做官。我想在中国人当中，做官的意识在很多人身上都是有体现的，愿意做官很重要的一个原因，就是权力在资源配置当中作用是很大的，权力意味着财富、资源、身份、地位。　　第三个特征，奉行官本位的价值观　　官本位的价值观，容易形成人治。十六大报告讲到，一切妨碍发展的观念都要冲破。那么妨碍中国发展的观念最根本的是什么呢？主要就是官本位。官本位并不反对人们

6、做官，如果做官是为了做事，到希望把这个官做得越大越好。官本位意味着有些人把做官看作是最高的、唯一的目的，而其他都是手段，为了达到这个最高的、唯一的目的，不择一切手段。　　官本位会产生很多落后的现象，今天在全国各地都在开展保持共产党员的先进性教育活动，这个先进性是相对于落后而言的，如果我们能把落后性给搞清楚，就有利于来理解这个先进性，怎么来搞清楚这个落后性呢？首先要搞清楚产生我们今天一切落后现象的深层原因究竟在哪里？我的理解主要是由于官本位。官本位容易形成人治，他奉行的原则是权力至上，权利至上是产生我们今天一切落后现象的深层原因之一。比如说等级，人们之间的人

7、格依附关系，再比如对上负责容易对下负责不容易，捉摸人有余捉摸事不足，类似于这些的落后现象，大都与权力至上的原则有直接的关系。为了推进当代中国的发展，就必须消除影响中国发展的官本位的理念。　　（二）市场经济的本质　　冲破一个旧的观念，必须确立一个有利于中国发展的新的观念，而这个新的最根本的观念就是能力本位。因为能力本位是市场经济的一种呼生。　　从哲学角度来把握市场经济的本质，有三个方面：　　第一个是市场配置资源　　市场经济是资源配置的一种基础手段，这实际上意味着市场经济首先是一种资源配置方式。计划经济主要是权力配置，市场经济主要是市场配置，这就要求从事经济活

8、动的人要把握市场信息，参与市场竞争，遵循市场规则，掌握市场规律。