铅蓄电池行业准入条件实施要点

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1、《铅蓄电池行业准入条件》实施要点华南师范大学陈红雨HongyuChen,SouthChinaNormalUniversity2012年10月17日北京AccessConditionstoChinaLead-acidBatteryIndustry目的工信部对贯彻执行《准入条件》的几点要求：“三是协会等行业中介组织要积极做好《准入条件》的宣传和指导工作，充分发挥桥梁和纽带作用，加强组织协调和行业自律，不断提高行业服务水平，引导铅蓄电池行业健康发展。”今天应中国化学与物理电源行业协会要求进行宣传。第一部分大纲促进我国铅蓄电池行业健康发展—

2、—《铅蓄电池行业准入条件》解读促进我国铅蓄电池行业健康发展——《铅蓄电池行业准入条件》解读主要内容一、铅蓄电池行业的重要地位和制定《准入条件》的必要性二、关于《准入条件》若干主要问题的说明三、贯彻执行《准入条件》的几点要求今天重点介绍“二、关于《准入条件》若干主要问题的说明”时间《铅蓄电池行业准入条件》（以下简称《准入条件》）已于2012年5月11日发布，7月1日起正式实施。这是建国以来国家正式发布的第一部关于铅蓄电池行业的准入条件。（一）如何界定新建、改建、扩建、搬迁和现有企业现有项目指2012年7月1日《准入条件》正式实施前已经

3、完成备案或核准手续的所有在建和已建成的生产项目。新建、改建、扩建项目指2012年7月1日《准入条件》正式实施后获得备案或核准的项目；搬迁项目指2012年7月1日《准入条件》正式实施后在迁入地获得备案或核准的项目；（二）铅蓄电池含铅零部件包括哪些“铅蓄电池含铅零部件”专指铅蓄电池用极板，不包括极柱、端子以及含铅塑件等。（三）为什么要求新建项目在工业园区内建设《准入条件》提出“新建项目应在依法设立的县级以上工业园区内的相应功能区建设”。园区外建设的铅蓄电池生产企业，由于缺乏统一规划，容易随着城市的发展而产生卫生防护距离的问题，也难以实现

4、集中治污和集中监管。（四）重金属污染防控重点区域包含哪些在《重金属污染综合防治“十二五”规划》中，依据重金属产业集中程度和区域环境质量状况，共划定“重金属污染防控重点区域”138个，并将其列入“工作重点”中。（五）为什么要对企业的重金属污染物排放总量进行控制和削减《重金属污染综合防治“十二五”规划》，铅被列入5种重点防控的重金属污染物，铅蓄电池行业被列入5大防控重点行业，并要求“2015年重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15%，非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平”。《准入条件》要求“重金属污染防控重点

5、区域禁止新建铅蓄电池及其含铅零部件生产项目”“所有新建、改扩建项目必须有所在地省级以上环境保护主管部门确定的重金属污染物排放总量来源”。这一点与环保部对企业编制环评报告和开展环保核查的要求一致。（六）环境敏感区包括哪些范围“本名录所称环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；（二）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生

6、生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。”《建设项目环境影响评价分类管理名录》（中华人民共和国环境保护部令第2号）第三条（七）耕地和基本农田保护范围是如何确定的《中华人民共和国土地管理法》第三章第十七条：“基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实

7、施”。《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）：基本农田地块的落实、各地块土地用途的确定等由乡（镇）级土地利用总体规划完成。（八）为什么对现有、新建和商品极板生产企业设置20、50和100万千伏安时产能门槛目前国内年产能在20万千伏安时以下的中小规模铅蓄电池企业数量占行业企业总数的71%，但其产量仅占全国总产量的12%。《准入条件》要求新建、改扩建企业年生产能力均不低于50万千伏安时。根据测算，对于新建企业，按照配备国内先进的生产装备和环保设施，并维持正常的环保设施投入与运行成本计算，初期投入至少达到1亿元。《准入条

8、件》要求现有商品极板生产企业年极板生产能力不低于100万千伏安时，从而将商品极板生产限制在少数几家大型企业中，逐步引导行业实现极板和电池联合生产，并通过推广内化成等先进的生产工艺，提高行业环保水平。不论商品极板生产企业的产品是未经化成