关于税制结构优化与税收征管关系的思考

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1、关于税制结构优化与税收征管关系的思考传统的稅制优化理论为了分析简便，往往把稅收征管成本和征管部门的征管能力忽略了。然而现实生活中，再好的税制，最终必须依靠征管才能实现其目标。税收征管的难易程度和征管成本的高低，直接影响到优化税制的设置。由于税收征管因素的影响，有可能使得优化税制在执行中产生意想不到的结果，偏离设计时的初衷。因此，有必要把优化稅收理论和税收征管有机结合起来，将征管因素作为衡量税制结构优化的标准之一。一.税制优化必须考虑征管因素1.税收征管的成本不容忽视优化稅制理论往往在稅收导致的经济效率

2、损失与增进社会公平之间进行权衡，以寻求社会福利的最大化。然而，稅制优化和稅收征管是密不可分的，税收征管是保证税收制度有效运行的手段，税收制度目标依赖于税收征管来实现。但税收的课征并不是一种不花钱的活动，相反，税务当局征稅要消费资源。与此同时，纳稅人奉行稅制要付出代价，包括计师和税务师费，还有纳税人在填写税收申报表和作记录时所花的时间价值。优化税制应当考虑到稅务机关的征管费用和纳稅人的依从费用。目前发达国家的税收成本一般是1%2%,而我国是发展中国家，征管水平较低，因而税收征管成本更高。税收征管成本对优

3、化税制目标的实现，产生了较大的影响，其影响可能大到足以扭曲优化税制设计时的初衷。2•税收征管能力是税制结构选择和调整的重要约束条件。在短期内，一国政府的税收征管能力总是有限的，税制结构的选择与调整不能超过这个限度。税制模式只有当它与政府征管能力相适应时，才具有实际应用价值。也就是说，税收征管所具备实行简便的税制应是明智的选择。我国是一个正处于从计划经济向市场经济转轨进程中的发展国家，应该说我国的征税环境并不理想，当然这一切随着市场经济的发展都是可以改变的，但非一日之功，我国税制优化设计时不能不考虑这一

4、因素的影响。二、税制优化有助于税收征管效率的提高考虑了政府税收征管能力、税收征管环境等因素影响的优化税制设计，事实上又有助于税收征管效率的提高。评价税收征管成本；也要衡量由于政府征管能力不足以及纳税人逃避纳税而造成的税收损失；事实上还应考虑税收征管能够征收多大规模的收入，以满足政府必要支出的需要。过于简化的税制其征管成本肯定很底，纳税人也难以逃税，但集中的收入也有限，显然并不足取。合理的税制结构，既有利于征集到适度规模的税收收入，又使税收征管部门有能力承担征管任务。同时，合理的税制结构也有利于减轻纳税

5、人的抵触情绪，有利于纳税人对政府职能部门的监督，有利于纳税人之间的相互监督，这一切无疑会提高税收征管效率。三、税收征管能力的提高可以促进税制结构的优化税制的优化无疑会受到政府征管能力的制约，但政府征管能力并不是一成不变的。政府的征管能力通过充分发挥主观能动性也是可以提高的，政府征管能力的提高给税制结构的选择提供了更大的空间，有助于税制结构的更加合理、更加完善、更能适应市场经济的发展。因此努力提高政府征管能力是我国税制改革与征管改革长期发展的重要任务。当然，税制结构的优化要与国民经济的发展水平相适应，要

6、考虑政府征管的潜在能力，要区分影响政府征管能力的主观因素和客观因素，如果是主观上不努力造成的征管能力后，则可通过管理制度的创新来提高征管能力。税制结构具有相对的稳定性，我们在优化税制设计时应有一定的稳定性，我们在优化税制设计时应有一定的前瞻性，免得引起税制的频繁变更而增加管理的难度。沾化县地稅局计划财务科