关于政府投融资体制改革的研究

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1、关于政府投融资体制改革的研究白云生为了进一步深化投资体制改革，落实企业投资决策权，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步提高政府投资决策的科学化、民主化水平，增强投资宏观调控和监管的有效性，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号，以下简称《决定》），北京市人民政府制定了《贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》（京政发〔2005〕11号，以下简称《意见》）。围绕贯彻落实《决定》和《意见》，我们结合实际进行了认真研究，切实推进西城区投融资体制改革。一、我国投融资体制改革

2、的历程为解决传统投资体制存在的弊端，从1979年开始，特别是从1984年底，我国开始尝试对传统投资体制进行一系列改革和探索。大体可以划分为以下四个阶段：第一阶段（1979-1987年），改革起步阶段。这个阶段改革的中心是简政放权，缩小指令性计划范围和在建筑工程领域引入市场竞争机制。第二阶段（1988-1992年），改革全面展开阶段。1988年国务院颁布了《关于投资管理体制近期改革方案》，这是第一份针对投融资体制改革进行系统设想的政策文件，第一次系统提出中国投资体制改革的基本任务和措施；随后，成立

3、上海、深圳证券交易所；首次发布国家产业政策。1989年颁布了《关于当前产业政策要点》，明确了国民经济各个领域支持和限制的重点，对投资结构进行调整。第三阶段（1993-2003年），改革继续推进。这一时期是以社会主义市场经济为目标模式，全面深化投资体制改革，初步建立适应社会主义市场经济体制的投资运行机制的新时期。改革的特点是逐渐确立了市场化改革的方向，明确提出了“国家宏观调控下发挥市场配置的基础性作用”的改革目标，开始系统设计改革方案，并出台了配套改革措施。第四阶段（2004年至今），2004年7

4、月16H,国务院颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》进一步明确了改革的方向，新的投融资体制改革方案终于在多年的探索与实践后浮出水面，并成为今后我国投融资改革的指导性文件。二、国务院和北京市投融资体制改革的思路针对当前投融资体制存在的问题，国务院和北京市政府相继出台的《决定》、《意见》及《关于深化本市基础设施投融资体制改革实施意见》等，提出了对原有的投融资体制进一步改革的思路。总体讲，新投融资体制改革方案，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，缩小政府的审批范围，简化审批程序，确立企

5、业投资和社会投资的主体地位，规范政府投资行为；改进投资宏观调控方式，促进社会经济的健康发展。投融资体制改革的主要目标有六方面：市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效。其中一个重要方面是改革投融资领域中的行政审批制度，对企业投资不再进行审批管理，扩大企业和社会投资的自主权，实行政府核准和登记备案制。涉及的实质性变革内容：一是对投资项目按性质实行分类管理，对需要利用国家财政性投资和产业政策限制的项目，不论项目投资规模大小，仍维持现有的审批制管理办法；对不需

6、要国家财政性资金支持但建设涉及国家安全、重要资源开发、产业布局的重大项目，实行核准制管理办法；对不需要国家投资、能够自行平衡建设资金和落实建设条件的一般竞争性产业项目，实行备案登记制管理办法。二是改进调控方式和手段。项目审批制一直被视为我国宏观调控重要手段之一，新的投融资体制对现行的国家宏观调控能力提出挑战。今后宏观调控更侧重通过产业政策和发展规划等手段推动行业发展；运用税收、价格、利率、证券发行、金融和货币政策等经济手段调节市场；建立信息导向制度，通过定期、及时发布信息来引导市场走势。三是新的

7、投融资体制对项目的可行性研究是一个体系性的变革，比如项目的社会评价问题，要求从项目的社会影响、社会效益和社会可接受性等方面判断。三、西城区投融资体制改革的指导思想、目标、意义（一）指导思想以党的十六届三中全会和四中全会精神为指导，按照完善社会主义市场经济体制的要求，结合我区“三区”战略，遵循“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，打破垄断，放宽市场准入，积极培育多元投资主体，进一步确立企业的投资主体地位，落实企业的投资决策权，着力搭建政府投融资平台，提高政府投资使用效率，扩大政府投资的放大

8、效应，解决政企不分的矛盾，营造有利于投融资要素合理流动的环境；创新融资机制，优化投资结构，提高投资效益,鼓励公平竞争，依法保护投资者的合法权益，加快经济发展和社会进步。（二）目标建立起制度完善、运作规范，符合《决定》和《意见》要求的新型投融资体制，充分发挥政府资金对市场配置资源的引导作用，逐步实现投资主体多元化、融资渠道市场化、投资决策程序化、项目管理专业化、政府调控透明化以及中介服务社会化，形成融资、投资、项目实施、资产形成和资产经营一体化的运作模式。（三）意义深化投h资体制改革，是深化经济体