北京公开选拔领导干部：改革和完善领导监督体制

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1、北京公开选拔领导干部：改革和完善领导监督体制北京公开选拔领导干部1980年8月18日，邓小平严肃地提出了要“改革和完善党和国家的领导制度”,其中一个重要的问题就是要改革和完善领导监督制度。要增强领导监督的科学性和有效性，一个首要的前提是实现国家政治生活的民主化。在此基础上，亟需做好以下儿方面的工作：一建立领导监督体系的协调机制加强领导监督，搞好领导监督工作是一项宏人的社会系统工程，必须建立监督体系的协调机制，使隶属于各系统的多元监督主体互相配合，协调一致，形成合力，才能充分发挥领导监督的整体功能，取得良好的监督效果。当前，中国社会处于腐败现象的高

2、发期和多发期，如果监督整体合力得不到充分发挥，就会难以遏制腐败现象的蔓延和侵蚀。因此，建立领导监巒体系的协调机制显得尤为迫切和重要。前小纪委书记尉健行同志指;II：“各级纪检监察机关要集屮力量查办比较重要或复杂的案件。要加强同经济管理和监督部门的联系，加大对重点经济领域监督检查的力度，通过执法监察、专项检查和巡视等各种力式，主动发现人案要案线索：要健全查办人案要案的协调机制，加强反腐败协调小组的工作。各级纪检、法院、检察、公安、监察、审计等部门要紧密配合，形成查办案件的整体合力。”①（尉健行：《坚定信心加大力度深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》，

3、《求是》杂志.2000年第5期。）建立协调机制，具体來说应做好三方而工作。1.加强监督立法通过制定有关监怦法律、法规，从法律上具体规范和明确各监秤主体的地位、职责、权限,以及监督活动的范围、方式和程序等，建立监督主体之间以及监督主体与客体之间的责任、利益、权利、义务相统一•和相协调的关系，形成一个全方位，多层次，强有力的行政监轉体系网络。2.建立综合协调机构为了更好地加强各监督主体的整合，各监督部门Z间，应建立联系制度，可建立由党委统一领导下，各监督部门参加的“监督协调委员会”之类的机构，対各监督主体进行综合指导和协调，这种协调可包括•两个方血：

4、一是对监轉主体的冃标进行协调。在领导监秤实践中，各监督主体尽管都有各自的具体工作口标，但具体口标要始终围绕总口标，要与之相协调。二是对监督主体的监督过程进行协调。由于领导监督主体的多兀性，因此，应特别重视对其过程的协调，使在监督过程或在有些案件受理、调查、移送、处理等方而能耳通情况、协调关系、互相配合、形成有机整体，从而使整个行政监督系统更加有序地运行，发挥整体效能。1.建立统一的领导监督情报信息网在现代信息社会，领导监轉的有效性依赖于情报信息的准确、及时、全面和客观，而监样主体Z间如杲缺乏统一的情报信息网，则会出现信息利用率较低，信息不能共享等

5、状况，从而影响行政监督效能。因此，要形成有利于发挥行政监督整体功能的协调机制，必须在行政监督体系屮建立完备的信息网络，以强化统一和协调作用。具体包括以下儿个方而：一是建立各自的违法犯罪记录的档案库，在保密条件下，允许互相调阅，以便发现连环案、交叉案、案屮案;二是建立重大案件互相通报的制度，以进一步提供有益的线索，并协同配合;三是建立对打击腐败杳处案件过程的信息交流制度，对各自掌握的违法犯罪案件的特点、手法、表现、动态等互相通报，以便提高监督水平；四是建立疑难案件的通报制度，在领导监督实践中，监督部门如果碰到疑难案件，或者遇到了难以克服的障碍，无法

6、取得突破性进展，则应当向具他监督机构通报，以便调动更广泛的力量来解决难题，提高领导监督效能。二健全以权力约束权力的领导监督制约机制在全球化、信息化进程中，健全以权力约束权力的监督制约机制，促进反腐倡廉几乎是所有发达国家和发展中国家而临的一个重人问题。综观各种腐败现象，核心问题和集屮体现是权力腐败。邓小平同志曾经指出，权力失去监督是决策失误和权力腐败的根源。历史和现实都已证明，不受制约和监督的权力必然导致腐败。而制约权力的最有力、最有效的东西，也是权力。“耍防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。我国正处于建立和完善社会主义市场经济的新时期，就当前的

7、监督工作现状而言，健全以权力约束权力的行政监督制约机制，除了加强中国共产党对各级领导干部的监怦之外，还应着重从以下两个方而入于：1.强化人大监督制约机制我国宪法规定，人民代表大会是我国的权力机关，人大及其常委会行使对国家行政机关及其工作人员的监督职能。人大的监督是在木行政区域内代表国家和人民行使的最高形式的监督,它是以人民作后盾，以国家强制力作保证的国家权力监督。因此，强化人大监督机制是制约领导权力，防止权力腐败的重要途径，是发展社会主义民主政治、推行依法治国方略，将公共权力的运作纳人民主与法治轨道的必然要求，也是完善领导监督机制的重要保障。在实

8、践中，强化人大监秤制约机制，应采取如卜措施：(1)加强人人的自身建设，口前亟待解决两个问题：一是健全组织机构。实行人人代表专职化，在人大