论行政诉讼审理对象

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1、论行政诉讼审理对象殷建凯摘要行政诉讼的审理对象，解决的是行政案件进入法院之示法院到底应该审什么的问题，它决定了整个诉讼活动的安排。本文从行政诉讼审理对象的界定和其与行政诉讼构造的关系入手，结合外国主观诉讼、客观诉讼有关行政诉讼审理对象的规定，提出冃前我国行政诉讼审理对象的现状，并试图针对这些问题给出-•些或许貝有可尝试性的建议。关键词审理对象界定行政诉讼构造一、概述（一）关于行政诉讼审理对象的界定行政诉讼的审理对象，解决的是行政案件进入法院Z后法院到底审什么的问题，决定了整个诉讼活动的安排。法官、原被告及其他诉讼参加人都必须围绕审理对彖展开

2、辩论、进行质证，整个诉讼过程都是紧紧围绕审理对象进行的，所以审理对象直接决定了行政诉讼活动的方向，决定了原告的诉讼请求是否能够得到正确审理和判决，可以称为“诉讼的支柱”。行政诉讼的审理对象与行政诉讼的审查内容、审查范围和审查标准一样，属于行政诉讼理论的基木范畴之一。学理上对行政诉讼的审理对象说法不一。i般的通说还有司法实践中的做法还是认为：我国行政诉讼的审理对象是被诉貝•体行政行为的合法性。（二）行政诉讼审理对象与民事诉讼、刑事诉讼审理对象的区别民事诉讼和解是民事法律关系在当时的民事法律关系中的一个，它承担民事责任，审判是当事人对纠纷的法律

3、行为，乂称为诉讼标的；刑事诉讼法解决的问题是犯罪人是否构成犯罪，是否应当追究犯罪嫌疑人的刑事责任，又叫刑事审判对彖。可以看出民事诉讼和刑事诉讼的审理対象都解决的是原始的法律争执;而行政诉讼法的对彖是具体行政行为的合法性，行政诉讼是独特的。（三）行政诉讼的审理对象与行政诉讼构造的关系行政诉讼目的的实现需要一个复杂的系统，一方面行政诉讼制度运行的外部，包括政治制度，法制化程度，历史文化传统，体制因素，审判人员的素质；另一方面是实行行政诉讼冃的所必需的手段，即行政诉讼的内部结构，可以称为诉讼结构或诉讼构造，主要是指由系列诉讼法律所规定确立的各种原

4、则、规则和具体制度，以及由此所决定的诉讼主体在诉讼小的法律地位和相互关系格局所构成的一•个完整体系：第一，行政诉讼法律关系，双方当事人Z间以平等地位为基础的对抗关系以及法院与当事人Z间的审查与被审查关系，第二，制度形态，包括审理对彖，审理内容，审查范围和审查标准，底单，制度运转的程序，包括起诉、受理执行等。审理对象是审判权运行的客体，关系制度运转的程序，涉及到起诉、受理及审理等各个坏节的程序，是行政诉讼构造的一个重耍组成部分。而行政诉讼构造乂是行政诉讼市理对象的一个大询提或大背景。主观诉讼强调对当事人权利的救济，回应当事人的诉讼请求；客观诉

5、讼主张对客观秩序的维护，而不论当事人的诉讼请求。“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”的规定注重对当事人诉讼请求和权利的保障，说明了我国行政诉讼的相关案子进入法院是按照主观诉讼的构造设计。我国行政诉讼屮的主观能动性不是完全意义上的，也不是一个完整意义上的客观诉讼，主体性与市判庭的诉讼请求的客观性使得我国行政诉讼小的结构呈现出扌mill的断层形态。二、外国主观诉讼和客观诉讼关于审理对彖的规定要深入研究透彻屮国的行政诉讼审理对象，就必须对世界范围内实行主观诉讼和客观诉讼

6、构造的国家是如何规定行政诉讼审理对象进行一个梳理。冃前儿乎没冇国家只存在单一的主观诉讼或客观诉讼，所以主要研究以什么行政构造为主的国家是如何规定审理对象的。大陆法系中，以徳国、法国为典型国家进行分析。德国注重対个人权利的保护，诉讼构造以主观诉讼为主；法国从公共利益为出发点，注重维护客观的国家秩序，是以客观诉讼为主的国家。所以外国客观诉讼国家的审理对象就以法国为例。下而先看一下实行主观诉讼构造的徳国的审理对象是如何规定的？需要说明一下，审理对象与审理范围紧密相关，为了充分理解外国审理对象的规定，本文在梳理外国行政诉讼审理对象的同吋，也对其审理

7、范围进行了总结。（一）以主观诉讼为主的徳国行政诉讼的审理对象徳国行政法院可以总结为两类：普通行政法院和特别行政法院。普通行政法院指的就是适用德国《行政法院法》的普通行政法院；特殊行政法院指财政法院和社会学院两个独立的行政法院。本文主要指普通行政法院的《行政法院法》所规范的行政诉讼。特殊行政法院的受案范围是列举方式，木文不做研究。（二）以客观诉讼为主的法国行政诉讼的审理对象现代的行政诉讼制度源于法国，法国的行政诉讼制度已成为人陆法系国家的典范。就审理对象来说，法国行政诉讼的审查对象是行政机关所冇行政活动，而不是仅对行政机关具体行政行为的审杳，

8、即其审杳对象包括我国行政法意义上的具体行政行为和抽象行政行为。对于抽象行政行为，行政法院经过审判认为行政法规或政府规章存在不合理或者不合法的问题，都可以予以纠疋。行政法院不仅审查