以县为单位实施营业集中1

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1、以县局为单位实行业务集中，进一步推进税收征管方式转变市地税系统大力推进征管方式转变，构建税收专业化管理，经过一年的实践，取得了长足的进展。“税收专业化管理，就是通过整合重组业务流程，优化人力资源配置，探索实施按税收征管流程以管事为主的管理方式。”如何在现有成绩的基础上，进一步推进税收专业化管理，需要集思广义，结合实践，走出一条适合地税实际的路子。我个人建议:以县局为单位进行业务集中，按征管业务流程划分部门，转变征管方式，提高税收征管质量水平；以行业管理为主，以规模划分为辅，实行税源专业化管理，提升税收

2、征管效能水平。一、、以县局为单位实行业务集中是进一步推进税收专业化管理的关键1、理论要求。亚当・斯密在《国富论》一书中提到：有了分工，同数劳动者就能完成比过去多得多的工作量，其原因有三：第一，劳动者的技巧因业专而日进；第二，由一种工作转到另一种工作，通常须损失不少时间，有了分工，就可以免除这种损失；第三，许多简化劳动和缩减劳动的机械的发明，使一个人能够做许多人的工作。但是他在随后的论述中谈到：分工是受市场范围的限制的，“有些业务，那怕是最普通的业务，也只能在大都市经营。例如搬运工人，就只能在大都市生活

3、。小村落固不待言；即普通墟市，亦嫌过小，不能给他以不断的工作。”推进稅收专业化管理，理论上说就是稅收工作按生产过程各环节进行分工，而这种分工必须满足一定的条件：进行分工的组织规模较大，对应的范围较大，否则就像小村落的搬运工，无法实现预期目标。2、现实要求。基层分局现状无法完全满足转变征管方式的内在要求，“麻雀虽小，五脏俱全”，“事事为，事事不能为”。现在基层分局少则三四人，多则一二十人，既要管理税源、提供纳税服务，又要征收税款、实施税收日常检查,同时还要进行行政管理、文明创建等行政管理事务，事务繁多，

4、人员相对较少，在现有基础上实施稅收专业化管理，增加了分局内部业务流转次数，将增加分局工作量，我们不能为了转变征管方式而转变征管方式，否则落实到分局仍然会是老一套，因为人员无法分工、相互无法制约。只有将税费业务以县为单位进行集中，人数从县局角度来说，一般可以集中到70-75%,人员多了，就可以落实按业务流程以管事为主的稅收征管方式。三、进一步推进税收专业化管理初步设想在制定推进方案时紧紧把握进税收专业化管理的目标、要求，扭住不放。转变稅收征管方式，推进税收专业化管理的目标是：一是实现最佳效率的应收尽收。

5、二是最大限度地保证纳稅人权利和义务的实现。实行税收专业化管理要求：科学化、精细化、信息化。因此，设计流程必须简约化、环节衔接必须科学化、行业管理必须精细化、技术支撑必须信息化。总体设想：以县局为单位进行业务集中，按征管业务流程设立纳稅服务（税收宣传、稅务登记、税款征收、催报催缴）、税源管理（账簿管理、发票管理、税款核定、信息采集、纳税评审）、税收法制（纳税评估、行政处罚、行政救济）、稅收稽查等四类机构，其中税源管理按规模+行业分设分局，达到''流程管事、环节控制、强化评估、风险防范”的总体要求。1、业

6、务集中方面县地税局取消征管股、税政股、纳税服务股、基金股等业务股室，将计财股有关税收票证、税收计会统部分业务分割出来，成立纳税服务中心、税收法制中心、稽查局、若干管理分局。其中；纳稅服务中心负责全县税收宣传，税务登记、变更、注销登记的前台受理服务，税费款征收、发票发售、门征代开发票，纳税户征期前的提醒服务；税收法制中心负责全县纳税户的纳税评估，2000元以上行政处罚的审核、决定，组织税务行政复议，参加税务行政诉讼，受理税务行政赔偿，减免税审批及贯彻落实稅收政策法规。税源管理按规模+行业分设分局，分局所

7、在地均在县城区，部分行业集中的乡镇也可设立分局。稽查局负责组织实施本辖区内地方稅收稽查和违法案件的受理，查处工作；组织或配合有关部门打击偷税、抗税、骗税等涉税案件。2、流程设计方面业务流程应体现简约、务实。一般事务性工作由纳税服务中心处理，税源管理部门集中精力做好纳税人的账簿凭证管理和发票管理、信息采集。大致流程为：（1）、稅务登记：纳税人申请办理税务登记（变更登记）---纳税服务中心受理一-转管理部门（基本情况采集、稅种鉴定、认定管理、税款清算）一转入正常户管理（应核定管理的核定定额程序，查账征收的

8、进入正常按期申报程序）（2）、核定定额：纳税人自行申报定额-一纳税服务中心受理---转管理部门进行定额核定--一纳税服务中心公示定额、管理部门送达定额通知书（3）、申报纳税：纳税人按期申报税费-一纳税服务中心受理（进行完整性、逻辑性审核）-一稅票征收税款一申报资料转管理部门存档延期申报：纳税人申请----纳税服务中心审核同意-一纳税人按上年平均数与上月数孰高金额缴纳-一转管理部门存档一-纳稅服务中心督促纳稅人期限前申报（4）发票管理：纳税用票申请（可在办