城市社区建设

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1、对城市社区建设问题思考社会主义市场经济的逐步推进，市场机制功能的逐步增强，扩充了社会自身拥有的能量，加速了社会自我组织、自我管理能量的释放。社会能量除通过各个行业的社会中介组织释放外，另一重要途径是与地域密切相关的城市社区。城市社区是由聚居在一定地域范围内的城市居民所组成的社会共同体，是城市社会的组成部分。它与行业性的社会屮介组织不同，社会屮介组织反映社会的某一个侧而，城市社区则是较为完整意义上的社会实体，社区地域虽有限，但社区公共事务范围则较广。城市社区发展如何，对整个城市的发展、社会的进步有着重要的作用。因此，全方位地加强社区建设强化社区功能，是加快城市现代化建设，整合城

2、市社会、促进社会与经济协调发展的必然要求。而耍切实加强社区建设，应及时有效解决以下几个方而的问题：一、推进城市社区建设，必须大力培育和强化社区意识社区意识是构成社区的一个重要因索，如果一定地域内的居民毫无社区意识，就构不成真止的社会共同体。意识不仅反映事物的木质与规律，形成一定的理论和思想，而冃能以正确的理论和思想指导实践，把思想的东四变成现实，达到改造世界的目的。意识还能通过意志、信念和情感等形式，指导人们的行动，使整个社会、集团等能够统一行动，依靠社会力量达到改造世界的口的。意识的作用要求我们，在推进社区建设过程中，必须把社区意识的形成作为重要标准。然而，由于种种原因，我

3、国城市社区意识一直较为薄弱，城市社区因此而未真止形成。长期以来，受传统计划经济体制的影响，城市社区无法形成整合社会的功能，人们所在的各类“单位”组织，取代了社区，“单位意识”远浓于“社区意识”。单-位组织基木上是国家对社会进行直接管理的组织手段和纽带。单位组织不仅代表其成员的利益，11满足他们的基本需求，赋予他们社会行为之权利、身份和地位，以致人们不管是公事，还是私事，都习惯找单位组织解决（不过，客观上也只冇组织能够月•愿意帮助解决），单位组织拥冇全方位的社会整合功能，“单位体制”成了实实在在的社会整合机制。单位功能的强大，自然没有城市社区发挥其作用的空间。随着社会主义市场经

4、济发展，市场机制作用的发挥，单位体制的功能大大弱化，社会功能得到大幅度壇强，“单位人”逐渐向“社会人”过渡，社会成员固定地从属于某个“单位”的管理体制被打破。——诚然，城市社区建设而临的环境愈来愈冇利，但因受传统“单位体制”惯性的影响，单位体制整合社会能力仍很强，找“单位”办事的习惯诣存，甚至一些政府机关在办理纯属个人事务吋，也得需所在“单位”出具意见，盖上印章。如果单位体制整合社会的能力不弱化，城市社区建设就无法迈出大步。除受单位组织功能多元化影响外，社区建设还受到传统政治与行政文化的影响。传统政治与行政文化的一大弊端是“官本位”观念强，人们考虑问题，自觉或不自觉地事事都往

5、官员级别高低上靠，“官大一级压死人”，级高才使人服，如果级别低，则人贱言微,无法成事。处于最基层的社区组织，在人们眼屮似乎不值得一提，更不愿与其打交道，即使社区组织全力为社区服务，人们仍忘不了“级别”这一衡量尺度，对社区组织的意见不愿听取，社区的活动不愿参与，致使社区建设无法开展。同时,社区组织自身也因级别低而“自惭形秽”，居民冇事找，社区组织自觉不自觉地往“单位”推，往政府推，导致社区组织无法形成整合社会的威信，居民也因此培育不了社区意识。二、推进城市社区建设，应合理界定社区组织的基本权限城市社区建设不是居民自发地进行，需由一定的社区组织来推行各项工作、组织相应的活动，否则

6、，社区建设就会处于无序状态。我国城市社区的主要组织是居民委员会，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织,是法定的城市社区组织。但有了社区组织，并不能表明社区建设就能有效开展起来，必须使社区组织具备相应的条件方可。城市社区居民委员会，虽冇合法定位,但却因缺乏社区组织运行所具备的条件，尤其是缺少必要的自我管理权限，导致居委会在现实屮无法发挥其整合社会的功能。居委会权限之不足，主因在于法律法规不完善。其一表现在居民委员会法定责任Z中社会口我管理职权不明确。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居委会任务Z屮，仅两条带冇社会自我管理的性质，即“办理本居住地

7、区居民的公共事务和公益事业”，“调解民间纠纷”;其他的则为“协助”政府之责，诸如“协助维护社会治安”，“协助人民政府或者它的派出机关做好与居民的利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。”居委会“协助”政府事项z多，任务Z重，使得居委会在口常工作屮主要精力用于完成政府的任务，社会自我管理、自我服务则退居其次。其二是居民委员会社会口我管理的事项，既缺乏必要的界定标准，更缺少应有的社会整合手段。“居住地居民的公共事务和公益事业”范围较广，它不仅包括居住地内部的一些公共问题，而11涵盖了政府