政府预算及其管理体制

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1、第十四章政府预算及其管理体制本章概要本章首先介绍政府预算的概念、组成、原则和类型，在此基础上简要介绍了政府预算的编制、执行和政府决算；其次在介绍财政管理体制含义、模式和原则的基础上，分析了我国现行分税制及其改革，并对政府间转移支付的特征与类型进行了深入研究；最后探讨了我国政府预算管理制度改革。学习目标1.掌握政府预算的组成、原则、类型及其意义。2.把握政府预算的编制、执行和政府决算。3.了解财政管理体制含义、模式和原则的基本内容。4.认识我国现行分税制存在的问题及其改革完善的方向。5.理解科学的转移支付制度对

2、处理好政府间财政关系的重要作用。6.把握部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革。第一节政府预算概述一、政府预算的概念二、政府预算的产生和发展三、政府预算的组成四、政府预算的原则与类型五、预算管理职权划分一、政府预算的概念政府预算，是指经国家权力机关批准的一国政府在未来一定时期内（通常为一年）的基本财政收支计划，是政府组织分配资金的重要工具，也是政府调控经济运行的重要经济杠杆。（一）政府预算是具有法律效力的基本财政收支计划（二）政府预算是组织分配财政资金的重要工具（三）政府预算是政府实现调控经济的重要杠杆在市

3、场经济体制下，政府预算的涵义可从以下几个方面理解1、政府预算是具有法律效力的基本财政计划内容（1）政府预算编制：对财政收支的计划安排。（2）政府预算执行：财政收支的筹措和使用过程。（3）政府预算决算：财政预算执行的总结。反映了政府活动的范围、方向和政策。表现（1）预算级次设立、收支范围、预算职权划分和编制，都以宪法或预算法加以规定。（2）编制（行政机构）、审批（立法机构）、执行（行政机构）、审定（审计部门），整个过程都是在宪法、预算法和其他相关法律的规范下进行的。（3）审批生效后的政府预算非经法定程序，不得变

4、动。2、政府预算是组织分配财政资金的重要工具政府组织分配财政资金的工具：税收、财政投资、财政补贴、政府预算。（最为重要的工具之一）（1）财政预算居于财政活动的“中枢”地位。（2）收入：通过税收、上缴利润、公债等方式参与国民收入的分配，把分散在各地区、各部门、各企业和个人的部分国民收入聚集起来。支出：在全社会进行分配，用于保证国家基本职能的实现和社会、经济文化建设需要，处处都可以看到政府预算的存在。3、政府预算是实现调控经济的重要杠杆（1）通过预算规模的变动及其平衡状况，有效地调节社会总供给和总需求的平衡。（2

5、）通过调整政府预算支出结构来调节国民经济中各比例关系和经济结构。比例关系：消费性支出与积累性支出、生产性支出与非生产性支出、国民经济各部门支出比例关系。经济结构：优化投资结构、调整产业结构，促进生产要素的优化配置和经济效益提高。（3）公平社会分配。税收、财政补贴、救济，政府预算调节中央与地方、地区与地区、行业与行业之间的分配，使社会分配趋于公平合理。二、政府预算的产生与发展（一）政府预算产生的原因1.政府预算产生的直接原因是经济斗争2.政府预算产生的根本原因是资本主义的生产方式3.政府预算发展的决定性原因是财

6、政管理的需要4.政府预算产生的必要条件是财政分配货币化现代政府预算制度最早出现于英国。因为英国是资本主义发展最早，也是议会制度形成最早的国家。二、政府预算的产生与发展（二）我国政府预算的建立与发展我国的政府预算在清朝末年才开始建立。当时预算形式虽然统一，但财政并未完全统一。并且这个预算编制的第二年（1911年）就发生了辛亥革命，清政府被推翻，所以仅有预算而无决算。北洋军阀和国民党政府都有政府预算。二、政府预算的产生与发展新中国的政府预算是随着中华人民共和国的诞生而建立的。财政部着手编制1950年全国财政收支概

7、算。1949年12月，在中央人民政府第四次会议上，财政部作了关于1950年财政收支概算编制的报告，中央人民政府批准了这个预算草案。这标志着新中国政府预算的诞生。三、政府预算的组成政府预算的组成是指政府预算的组织结构。（一）纵向组成我国政府预算的纵向组成是根据国家政权结构和行政区划，按照统一领导、分级管理的原则建立的。我国政府预算由中央预算和地方预算组成，而地方预算由省（自治区、直辖市）预算，设区的市（自治州）预算、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）预算，乡（民族乡、镇）预算组成。三、政府预算的组成（二）横向

8、组成我国政府预算的横向组成是根据政府预算的组成体系和分类建立的，可分为总预算和单位预算。总预算是指各级政府全部的财政收支预算。单位预算是指各级政府所属的事业行政单位的财务收支预算。中央预算由中央各部门的单位预算组成。地方总预算由本级各部门单位预算和下级政府总预算组成。四、政府预算的原则政府预算原则是指政府选择预算形式和体系应遵循的指导思想，是组织和管理政府预算的法律依据。（一）公开性（二）可靠性（三