呼图壁县政府债务情况汇报

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1、呼图壁县政府债务情况汇报一、债务系统确认的政府性债务清理甄别结果及风险指标预测1.截止2015年12月31日年末地方政府债务余额为100620万元，其中：政府负有偿还责任的债务76278万元，负有担保责任的债务24342万元（自治区根据14年底系统余额认定债券发行额度）。2.2015年可用财力166124万元（2015年公共财政预算97821万元+基金预算收入24635万元+财力性转移支付43668万元）;3.2015年应付本息20716万元；4.政府负有偿还责任的债务100676万元；5.国民生产总值完成145亿元；6

2、•债务国际通用警戒线：负债率15%、债务率100%、偿债率10-20%；7.指标测算情况①负债率二年末政府债务/当年GDP*100%=10.07/145*100%=6.94%,低于警戒线8.06个百分点；②债务率二年末政府债务/当年可用财力=100676/166123*100%=60.6%,低于警戒线39.4个百分点；③偿债率二当年债务还本付息额/当年可用财力*100%=20716/166123*100%=12,47%,低于警戒线9.33个百分点；二、2015年自治区发行转贷债券情况1.置换债券：2015年全年共收到自治

3、区转贷置换债券资金13563.3万元（其中2000万元专项债券用于置换乌昌大道贷款本金，2700万元专项债券用于置换城市基础设施建设项目贷款本金，8800万元一般债券用于置换各部门历年欠款,63.3万元用于偿还自治区农村公路贷款本金）。2.新增债券：2015年全年共转贷新增债券资金9500万元（其中4000万元一般债券用于工业区污水处理厂项目、2500万元用于新四小建设项目、3000万元用于西域春河景观带环境治理项目）。三、县级政府性债务的成因一是超规模建设。长期以来由于建设领域中管理不够规范，超规模、超概算和计划外投资

4、的问题比较普遍，凡建必超，形成一定债务。二是县级配套不到位。为了调动地方抓项目的积极性，国家、省、市安排的建设项目都有一定比例的县级配套资金,由于全县可用财力十分有限，配套资金在一定范围内、一定程度上、一定单位还存在不到位的情况，致使一些项目形成一些负债，特别是交通、城建等基础设施建设和教育、文化、卫生等社会事业建设方面欠账较大。三是无项目资金支持的项目建设。为了加快发展，争取上级支持，我们在基础设施建设、教育、文化、卫生等领域中根据县情和行业实际情况，自筹资金搞建设，超前谋划图发展，无资金来源，形成了部分债务。四是经费

5、挤占专项等违规问题形成债务。由于县级财政困难，县直单位经费十分匮乏，为了保障工作正常运转，一些单位违规挤占、挪用专项资金，虽然各级要求归还原资金渠道，但力不从心，无力归还，形成债务。1、对县级政府债务的危害性认识不够。部门在借款、贷款筹集资金时或财政部门为其他部门担保时，缺乏风险分析，不能做到预之为谋，往往只强调某某项目如何重要，未来预期收益如何可观，必须借贷非担保不可，很少考虑到由此而形成的债务及风险，特别是由此而引发的或有负债和或有风险，常常被大家忽视，县级政府债务的危害不能引起大家的高度的警觉，为日后出现偿债困难埋

6、下隐患。2、债出多门，缺乏统一管理机制。到目前为止，我县没有一个真正意义上的政府债务管理部门。各单位举债主观随意性强，政府举债行为五花八门，甚至有些单位出现以自有资产为单位担保贷款，缺乏统一的管理制约机制。3、揭示和披露政府债务的途径单一，及时性差。目前,由财政部门编报的政府债务统计表成为获取上年政府债务数据的主要途径。其不足有两个：一是由于报表为年报，而政府债务却随时随地有可能发生，揭示和披露政府债务的及时性就显得相对较差。二是形成政府债务的部门很多，财政部门在编报统计报表时，或数据来源有限，或搜集数据工作量大成本高，

7、或由于财政部门自身职能问题（如对于历年累计欠发工资的账务处理问题）等原因，造成揭示和披露政府债务的完整性较差。4、对违规操作，惩治不力。根据《担保法》规定，除经国务院批准转贷外国政府或国际经济组织贷款外，国家机关不得为保证人。也就是说，县财政及有关部门无权对经济合同进行担保。但在实际操作过程中，各单位为筹措资金，相互担保的行为时有发生。由于缺乏相关法制的制约，形成政府债务的各部门责任不明确，一旦发生债务纠纷，相互推诿，无法追究具体负责人的责任，对违规行为和决策失误不能严厉惩治。五、加强政府性债务管理措施一是完善制度，从源

8、头上加强管控。根据《昌吉州人民政府关于加强地方政府债务管理的意见》，结合我县实际，制定《呼图壁县政府性债务管理暂行办法》、《呼图壁县化解村级债务工作实施方案》，进一步规范政府性债务管理。通过健立健全举借有度、偿还有方、管理有序、监控有力的债务管理长效机制，牢固树立底线思维，控制债务风险。严格新增债务项目审批，规范举债