反商业贿赂对策

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1、反商业贿赂对策目前，商业贿赂呈现出表现形式复杂化、采取手段隐蔽化、产生环节多样化、社会危害显著化，查处难度大等特点。2011年，我们将准确把握现阶段商业贿赂的特点，在继续加大商业贿赂案件查办力度的基础上，建立健全重点行业和部门的预防、监督机制，有效抑制权力对市场经济的不当介入,最大限度地减少商业贿赂赖以生存的土壤与空间，从源头上遏制商业贿赂。一、全面实施“三重一大”民主决策制度重点部门的领导干部往往是商业贿赂的重要对象，其根源是民主决策制度落实不到位，权力滥用，为商业贿赂提供了条件。因此，我们将

2、全面实施“三重一大”民主决策制度,凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论，提高决策的民主化、科学化和透明度。一是界定事权范围，保证授权明确。清晰界定各级领导班子和领导干部，特别是建设、教育、医疗、卫生、政府采购等关键部门行政一把手的决策权限。根据《中共连云港市委关于对领导干部行使权力进行硬约束的规定》，按照“集体领导和个人分工负责相结合”的原则，对领导班子成员进行合理分工，党政主要负责人不直接分管财务、不直接分管工程建设、不直接分管物资采购，避免权力过于集中。

3、二是完善议事规则，保证程序规范。会议决策“三重一大”事项，通过“一事一议”、“一把手”末位发言和票决制等，在科学、民主的议事规则下按照规定程序进行。会议实行一事一议，在保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见，开展必要的专家咨询的基础上，“一把手”最后发表意见。决策采取无记名投票表决方式，一人一票，不分权重，赞成票过半数方可形成决议。会议决策中，意见分歧较大或者发现有重大情况尚不清楚的，暂缓决策，待进一步调研或论证后再作决策。三是出台监督制度，保证制约有效。制定出台《重大事项议事监督办

4、法》、《纪检监察监督重大事项集体决策管理办法》以及《决策失误责任追究制度》等监督和约束机制，并将“三重一大”决策制度的执行情况列为民主生活会和述职述廉的重要内容,强化监督检查，严格责任追究，保证落实到位。二、全面实施廉政风险评估防范措施通过排查重点岗位廉政风险点，完善廉政风险防范措施，加强岗位权力监督制约，把惩防体系建设到岗、落实到位，有效预防重点岗位发生腐败现象，构建反商业贿赂防线。一是疏理权责，排查廉政风险点。从工程建设、产权交易、医药购销、政府采购等重点部门、重点岗位的工作流程入手，明确权

5、力行使的依据、界限和责任，编制权力清单和权力运行流程图，细致疏理权责。在全面理清岗位设置和岗位职责的基础上，采取自己找、群众提、相互查、领导点、组织评等方法，详细排查各类岗位在日常工作中的潜在风险。二是分清层次，划分风险点等级。根据廉政风险的大小、危害程度和发生频率，将廉政风险划分成三个等级：一级风险为涉及事项重大、出现问题后果特别严重、情况十分紧急的问题。主要包括重大问题决策、重大项目招投标、重大经济执法行为、重大项目审批等风险点；二级风险为涉及比较重大事项、出现问题后果比较严重、情况比较紧急

6、的问题。主要包括违反执法程序办案、执法和监管不作为、违反审批程序和以权谋私、失职渎职等风险点；三级风险为涉及一般常态事项、出现问题后果严重、情况紧急的问题。主要包括年检验照、公物管理、服务规范等风险点。三是整合制度，完善防控措施。根据廉政风险点等级分类，建立健全关键岗位定期轮岗等岗位管理基本制度，严格执行公示制度、承诺制度、备案制度等。重点围绕加强对决策权、自由裁量权、行政审批权、财务管理权、工程项目招投标和大宗物品采购权以及对下属部门重大业务监控等方面权力的制约和监督，加大责任追究力度，不断完

7、善岗位廉政风险防控措施。三、全面实施管办分离的招投标新模式建立“一组、一办、一会、一中心”招投标新模式，在权力分层上实现“管办分离”，在功能定位上实现“管评分离”，构建招投标决策、运行和监督既相互制约又相互协调的工作运行体系。从根本上规范招投标行为，切实解决工程建设领域商业贿赂问题。“一组、一办、一会、一中心”招投标新模式的“一组”即招投标监督管理领导小组。是全区招投标工作决策、管理的领导机构。“一办”即招投标监督管理领导小组办公室。是领导小组的日常工作机构。成员由人大、监察、财政等相关部门的分

8、管领导组成。通过统一监管平台，把握事前、事中、事后三个监督关口，构建较为完备的监督体系。“一会”即评标专家委员会（专家库）。主要负责对投标工作进行评审。“一中心”即区招投标中心。作为全区招投标工作的服务代理机构，接受招标人委托办理具体招标事宜，不参与评标及监管事务。新模式规定凡是应进入市招投标中心，特殊原因未能进入又必须实施的项目或100万元以下，10万元以上的各类项目，或10万元以下，3万元以上招标人无力自行组织的各类项目，都必须进入区招投标中心。对违反规定的项目，财政部门不予办理财务手续，审