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1、论食品安全法律制度引言民以食为天，食以安为先。“吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素,吃什么心里都没数。”这看似略带夸张的网络调侃语，鲜明地透露出公众对食品安全的失望与无奈。食品安全问题不仅关系到人民身体健康，经济健康发展以及社会和谐，而口关系或家和政府的形象。但一个吋期以来，我国以及世界食品安全问题却频繁发生，给人民群众的生命健康和安全带来了巨大的损失，严重影响了人民群众的社会生活。世界各国相继出台了与食品安全有关的法律措施。我国也相继出台了相关的法律法规，但由于我国还处于社会主义初级阶段，

2、这些法律法规还有很多不完善之处。本文将比较分析国外关于食品安全的法律制度，总结经验教训，完善我国的食品安全法律体系。结合《食品安全法》及相关法律法规谈谈我国食品安全的现状及问题和解决办法。一、食品安全的定义及相关概念世界卫牛组织1984年在题为《食品安全在卫牛和发展中的作用》的文件中,把“食品安全”等同于“食品卫牛”，定义为：“生产、加工、储存、分配和制作食品过程中确保食品安全可靠，有益于健康并且适合人消费的种种必要条件和措施”。但该组织在1996年的《加强国家级食品安全性计划指南》中则把食品安全

3、与食品卫牛作为两个不同含义的用语加以区别，其中食品的安全被解释为“对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者受害的一种担保”。将食品卫生界定为“为确保食品安全性和适用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”o食品质量则是指食品满足消费者明确的或者隐含的需要的特性。这种变化正是人们对食品安全问题关注程度提高和认识更加深入的结果。就食品安全而言，至少有三层含义:第一层是食物数量的足够，指食物数量满足人民的基木需求。第二层是食品质的安全，指食品中有害物质含量对人体不会造成危害。第三层是食物满足

4、人类营养与健康的需要，指从食物中摄取足够的热量、蛋白质、脂肪以及其它营养物质（纤维素、维牛素、矿物质等）。这三个层次反映了随着生产力的发展和人们生活水平的提高，人类对食品安全的需求从量到质的深化。经过20多年的改革开放，我国食品的数量和品种极大地丰富,温饱问题已基本得到解决的情况下，食品安全问题主要定位在第二层次，即质的安全性上。所以，对食品安全的定义大多表述为"指食品中不含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，从而导致消费者急性或慢性毒害或感染疾病，或产生危及消费者及其后代健康的隐患。

5、”或“食品的种植、养殖、加工、包装、储藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制性标准和要求，不存在损害或威胁消费者及其后代人体健康的有毒有害物质。”我国2009年出台的《食品安全法》第九十九条规定：食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。其中食品定义为：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。二、国外有关食品安全法律制度的立法（一）英国英国是较早重视食品安全并制定相关法律的国家之一，其

6、体系完善，法律责任严格，监管职责明确，措施具体，形成了立法与监管齐下的管理体系。就立法体系而言，英国从1984年开始分别制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品标准法》和《食品卫生法》等，同时述出台许多专门规定，如《甜品规定》、《食品标签规定》、《肉类制品规定》、《饲料卫生规定》和《食品添加剂规定》等。这些法律法规涵盖所有食品类别，涉及从农田到餐桌整条食物链的各个环节。在处罚力度上，英国执行着严格且处罚严厉的赔偿制度。例如：根据《食品安全法》，一般违法行为根据具体情节处以5000英镑的罚款或3个月

7、以内的监禁；销售不符合质量标准要求的食品或提供食品致人健康损害的，处以最高2万英镑的罚款或6个月监禁；违法情节和造成后果十分严重的，对违法者最高处以无上限罚款或两年监禁。在食品安全监管上，英国有一套严格而规范的体系。食品安全监管由联邦政府、地方主管当局以及多个组织共同承担。为强化监管，英国政府于1997年成立了食品标准局。该局是不隶屈于任何政府部门的独立监督机构，负责食品安全总体事务和制定各种标准，实行卫生大臣负责制，每年向国会提交年度报告。食品标准局述设立了特别工作组，由该局首席执行官挂帅，加强

8、对食品链各环节的监控。英国法律授权监管机关可对食品的生产、加工和销售场所进行检查，并规定检查人员有权检查、复制和扣押有关记录，取样分析。在英国食品安全监管方面，一个重要特征是执行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是为了实现对食品从农田到餐桌整个过程的有效控制、保证食品质量安全而实施的对食品质量的全程监控制度。监管机关如发现食品存在问题，可以通过电脑记录很快查到食品的来源。一旦发生重大食品安全事故，地方主管部门可立即调查并确定可能受事故影响的范围、对健康造成危害的程度，通知公众并紧急收