三亚市关于深化文化体制改革加快文化发展总体方案

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1、三亚市关于深化文化体制改革加快文化发展总体方案我市是全省文化体制改革试点地区，为贯彻落实全省文化体制改革与文化发展工作会议精神，加快我市文化体制改革步伐，促进文化事业和文化产业发展，制定本方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”垂要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻《中共小央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》、《小共海南省委、海南省人民政府关于深化文化体制改革的实施意见》和市笫讥次党代会精神，牢牢把握先进文化的前进方向，紧紧围绕建设国际性热带滨海旅游城市口标，全面推进文化体制机制创新，

2、广泛开展“三亚城市名片”成果深化暨打造三亚文化产业大行动，进一步解放和发展文化生产力，繁荣社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。二、改革的总体目标改革的总体冃标是：以发展为主题，以改革为动力，以创新体制机制为重点，建立起党委领导，政府悸理，行业自律，企事业单位依法经营的管理体制和统一、开放、竞争、冇序的文化市场体系。（一）全面完成公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障等内部制度改革，健全岗位目标责任制，服务功能明显增强；（二）经营性文化事业单位转企改制，实行公司制改造，完善法人治理结构

3、，处理好国有资产和安置好分流人员；（三）加大政府投入，初步形成覆盖全市城乡的公共文化服务休系。三、改革的任务和措施我市文化体制改革坚持区别对待、分类指导、全面铺开、分步实池的工作方针，根据各文化单位的性质、职能和工作实际，采取不同的改革方式和措施，增强文化事业单位活力，提高文化企业的竞争力。通过改革，进一步繁荣公益性文化事业，发展壮大文化产业。文化体制改革的主要任务是：（一）改革文化管理体制1、进一步加强和改善党对宣传文化工作的领导。市委宣传部负责全市宣传文化系统等意识形态工作的领导和管理，通过向市委捉建

4、议、出主意，制定右关政策，把握舆论方向,推荐干部和加强干部队伍建设，实施政治领导，抓好宏观管理，支持政府职能部门依法行政,进一步增强对意识形态工作的领导地位。2、切实转变政府文化管理职能。政府文化管理部门要转变职能，由办文化向管文化转变，rti管直属单位向管全社会转变，由以行政手段管理为主向以综合运川法律、经济、行政等手段管理转变，把二要精力转移到管広观、左政策、做规划，抓监管上來，转到依法行政上來。实行广播电视局与广播电视台“局台分离”，行政执法、行政管理和行政许可职能划归三亚市文化出版体育局。三亚市文

5、化出版体育局更名为“三亚市文化广电出版体育局”，增设广电管理职能科室和增加人员行政编制，在文物管理职能科室加挂“三亚币文物管理办公室”牌了。实现政企分开、政事分开和管办分离，履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本职能。3、创新文化经营管理体制。按照屮央、国务院、省委和省政府关于深化文化体制改革和加快文化产业发展的精神，建立富有经营活力的微观运行机制，增强文化企业门我发展能力；捉高文化建设的市场化程度，促进文化产业飞跃发展；积极探索茶层文化工作的新路犷，发挥基层文化服务屮心的组织指导作用，支持农民

6、兴办文化实体；采用社会化运作和联营等方式，促进文化资源的内部整合与外部合作，推动文化与旅游的融合互动，实现双赢。4、探索改革文化事业单位投入方式和拨款制度，实行不同的经费核拨方式，逐步由拨款改为借、贷、投，由对文化事业的一般投入转变为对文化项冃的投入，实现由“养人”到“养事啲转变。（二）转换微观运行机制1、公益性文化事业单位：市图书馆、博物馆、群众艺术馆、业余体校、基层文化服务中心（广播、电视站）等事业单位的改革，要按照“增加投入、转换机制、增强活动、改善服务”原则，进-步深化人事、收入分配、社会保障等内

7、部制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度，健全岗位目标责任制。坚持面向市场不断激发自身活动，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的公益文化事业主体。其改革的方式和内容是：笫一,改革现行人事管理制度。事业单位的主要负责人由主管领导部门公开选聘。中层十部实行竞争上岗，其他人员全员聘用。第二，改革现行分配制度，建立“以岗定酬，绩酬挂钩，按岗取酬”的分配机制，实行固定工资与活工资（各种津贴、补贴的总和）相分离，即将活工资纳入再分配，按各门岗位绩效和任务完成情况进行考核奖惩，合理拉开分配差距。第三，加大

8、财政扶持力度，并且随着地方财政收入的增长而逐年增加。要改进财政抹持办法，对图书馆、博物馆实行重点扶持；对群众艺术馆、业余体校，以政府采购、项戸投入或单位补贴等方式；按照建设社会主义新农村的日标要求，落实《屮共屮央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（屮办发（2005）27号）精神，突出抓好农村文化基础设丿施建设，加大财政投入，加快建设以乡镇为依托，建制村为垂点，农民为对彖的农村文化基础设施网络。——市图书馆。