以钱养事双代理财务管理暂行办法

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1、松滋市农村公益性服务“以钱养事”财务管理暂行办法（讨论稿）第一章总则第一条为巩固农村综合改革成果，完善“以钱养事”新机制，提高财政资金使用效率，维护服务人员的合法权益，服务社会主义新农村建设，结合我市实际，特制定本办法。第二条本办法适用于各乡镇农技、农机、畜牧、水产、能源、文化、广播、劳管、水利等农村公益性服务中心（以下简称“乡镇服务中心”）以及市直成立的体育服务中心、市直统筹的'‘以钱养事”项目（以下简称“市直服务中心”），其“以钱养事”资金均属本办法管理范围。第三条乡镇服务中心和市直服务中心的“以钱养事”资金纳入部门预算，实行项目管理，其资金所有权、使用权不变。第四条乡镇“以钱养

2、事”项目由各乡镇服务中心组织实施,各乡镇财政所负责管理，市综改办、乡镇政府、业务主管部门共同考核验收；市直“以钱养事”项目由市直服务中心组织实施，市综改办负责管理并对其进行考核验收。第二章预算管理第五条由市综改办具体负责"以钱养事”项目预算编制、管理和审核工作，根据市政府和市财政局有关部门预算编制总体要求，提出“以钱养事”项目预算编制的指导意见。第六条乡镇服务中心和市直服务中心按照“积极稳妥、量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则编制年度项目预算，不得安排赤字预算。第七条乡镇服务中心“以钱养事”项目预算编制完毕后报乡镇财政所集中汇总，按照''两上两下”程序审批；市直服务中心"

3、以钱养事”项目预算编制完毕后报市综改办集中汇总审批。第八条“以钱养事”项目预算一经审批，不得随意调整，若确因政策性因素需要调整的，必须按照部门预算管理规定的相关程序报批。第九条乡镇财政所每季度对市综改办和乡镇服务中心提供“以钱养事”会计报表。第十条乡镇服务中心新增资产要严格按照有关规定登记入账；处置资产应严格按程序依法审批后核销。第十一条乡镇服务中心不得发生新的债务。第三章资金管理第十二条市财政局预算科、国库科、部门管理科室根据市综改办考核验收情况，按照国库集中收付程序核拨“以钱养事”资金。第十三条取消乡镇服务中心的资金账户，将乡镇“以钱养事”资金纳入零余额账户统一管理。第十四条乡镇

4、“以钱养事”资金使用严格按照先工资、养老医疗保险再其他支出的使用顺序执行。第十五条“以钱养事”项目实行备用金管理制度，由乡镇财政所根据各乡镇服务中心的实际情况，核定500元至2000元的备用金。第四章支出管理第十六条建立财政集中收付制度。对乡镇服务中心人员工资支出由财政所委托代理银行直接打卡发放；“以钱养事”项目的大额支出由各乡镇服务中心或市直服务中心提出直接支付申请，经乡镇财政所或市综改办审核无误后直接支付到商品或劳务供应商；对基本养老保险支出由全市统一缴入社保专户；对其他支出实行授权支付。第十七条乡镇服务中心财务开支实行“一支笔”审批制度,各乡镇服务中心负责人对各项收支的合理性、

5、合法性、合规性进行审核。单笔支出1000元以下的由各乡镇服务中心负责人审批,1000元以上的由乡镇服务中心负责人审核后报乡镇分管领导和主管财务的负责人审批。第十八条市直服务中心“以钱养事”项目支出，由财务人员填制《“以钱养事”项目支出报销审核单》并附原始凭证，经负责人审核签批后报市综改办审查，市会计核算中心凭市综改办审查意见方可入帐。第十九条支出凭证必须合法取得，做到''四有”，即有合法的原始凭证（不得涂改）、有具体的事由、有经办人签字、有负责人审批。报账员不得具体经办金额在300元以上的大额经济事项，金额在500元以上的经济业务必须有2人或2人以上的证明人签字。第二十条各项支出必须

6、当月报销，对当月应列支出而未报销的由经办人员自负。第二十一条对无项目预算、超指标或不合法的支出，乡镇财政所和市综改办有权不予核销。第二十二条实行民主理财，增强财务透明度。各服务中心要聘请1-2名公正廉明、作风正派、思想过硬的财务监督员，并报乡镇财政所和市综改办备案。监督员一经确定，不得随意变更。各服务中心每半年召开一次职工大会，公开财务收支情况，并对重大经济事项进行表决。第五章附则第二十三条本办法由市综改办负责解释。第二十四条本办法自2008年5月20日起执行。