地方国有资产体制改革的经验与战略选择

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1、地方国有资产管理体制改革上世纪九十年代初首先在深圳和上海展开.被称为“深沪模式”01998年髓着国务院机构改革的推行.出现了不同于以往实践的模式.形成了•五龙治水”式的国有资产管理体制。十几年来.地方国有资产管理体制改革的经验值得总结.存衽的问题不容忽视.进一步改革的方向和目标必须明确。他方国侖侈产体制畋草的©笏写战略（1择@刘X®（西安财经学院，陕西西安710061）ffi方国塚资产改革较早发生在謀圳和上海°作为全国改革开放的试除区.深圳市在1992年9月成立了棵圳市国有资产皆理委员会.形成了深圳血国有资产管理

2、委员会、国有资产经营公冈和凶有贵产控股、參股企业•三个层次"的国有资产能理体制，卜梅市在构建社会主义市场经济体制中，枳极掇索国有資产仔理新体制改革。1993年.成立了以市委、巾政府主要強导和巾•政府各有关部门主要负优人组成的上海市国布资产背理委员会.建立起与深圳市的基本构架相同的“三个层次”的国有资产管理体制》这一模式称为“深沪模式"。1998年，伴融右国务院机构改尊中国家国有资产育理局的嫩并.在我国国有资产管理体制改臥的进程中.里现出一种不同于以往实践的樓式"由于这种樓式也为世界上一些市场经济国家所采用.故而被

3、人＜1複为一种符合帀场经济婴求的国有資产管理、监督.运育体制。我们将这种模式筒称为“9T棋式。与•深沪■模式所代表的体相比.-9JT樓式梅国有霰产的出資片所有权分别由不同的政府»flH使.由作为社会婭济件理部门的财政部门兼罚国有資产的理职8L并行使收益及产权的处理肌能；由耐样作为经济管理部门的经載委对国右企业行使敢大投極、技改投资的审批及产业政策的制定、国有企业的破产管理.兼并、改制等監tf职能；巾委则行使基本建设投資管理职能；由组织部、大企业工委轩使选择经酋者的职能；劳动部事苛企业工資额的审批.即-五龙治水”的

4、国有资产管理休制。一.近隼来细方・育・产钵■改草的匕・从国有企业改革的经验*呑・菽1£本的向就是不断加强国有企业金经倉管理上的自主性.逐步放松国莖对企业的自接管理.镀企应肝会对市场而并非对政府部门负紀这对地方国有企业经劄5式的选择有台葺倉敢娶的启示。（一）・育企必Si走向市场化在国有企业发展初期.尽曽各自的功能和作用方向有所区别，但国家对企收欝理的貢接性、金面性和强制性都是相同的。在F1益深化的改革进程中，国右企业无论采取何种经营形式、81织形式；产权形式和借理形式等各具持色的改芾.其根本目的都是将大推竞争5!国

5、有企业揶向市场.使之成为独立于国家行政机构之外的竞争实体.自主、自律.走向巾场.厳于市场・超地方政府对大批竞争性国有企业改革的首要耍求和共性要求。（二）国有企业产权结构必须是多元化产权结构调矗是国有企业改祇的核心和关徳"企业翌成为鞭立的法人竞争实休.就要将自己的资产重姐、人才淹动.管理进步与社会沟通.就不能只对一个出资肖负仏产权结构多元化逢发展札会化大生产和实现企业市场化的必然宴求.也是政企分开、企业fl主经营日益向纵深发展的必赛条件，（三）00有企业结构调整应当合理化痒低用有企业在党争性部门的比觅.便仪有赍产向

6、国艮经济的关键部门和新兴产业部门倾斜.杲地方玫府实行国有企业经济布局■整的共同要求.（四）国有企业的创度应当现代化11・财会■2004•09国有企业的制度现代化应包含两个方面：一是竞争性国有企业的巾场化和公司化改祇；二是作为国家宏规调节手段的国有企业的公共性改承。这两者不可＜6废.都楚it立和完善市场絵桥体制所必需的。・（五）公共向尊歩斷化发展公共部门HI是现在、也是将来国科企业段资发展、经营运作的重点部门"多年来.之所以形成公M0f]«念.主宴是这此部门一是提供了社会公共产骷利公共胆务，面向社会公众；：是这些部

7、门一般都是由国仃企业独家投資.強家经营。国有企业对公共部门的垄斷经营.排斥竞爭.导致了这卷部门衣任不明、眼界狭化缺乏进取箱神.公共产品和公共下降.即便是垄斯经借・也仍然是经济效益低斤近年来•中、两片国家纷纷打破公共部门由国冇企业垄斷经仃的局面.引入其它经济实体进入公共部门与国有企业竞争.迫使国有企业转变经件机制.从而炎高鹽个公共部门的经营效率和经济效益，如牲公骼、桥乗.自来水.供电.煤气.通讯、交通.运输.商业批发零曹、金融等众多領域允许非国有金业塞与经营，形成多家竞争的雋面；对有的领域.即使是完全由国有企业经营

8、.也it行多家国有企业O.反对主新的政蘿二、amm方・1（資产・■存在的員■（一）尚未理立起堆方饮一的国有责产监管体県在枚輩开放切期.一直沿用计划经济体制下的传统音理体船和运行模式.即由败府各个经济主管部门分别代授政府借理系统内的w有资产。冊曹何有企业改单的不將深化和国有资产骨理观念的确丄.地方的国有责产管理体制改革才开始凰步」989年立了地方国有资产管理局，&司国有资产