我国资产评估行业存在的问题与对策

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1、我国资产评估行业存在的问题与对策摘要：资产评估业作为一种中介服务行业，在市场经济运行中已具冇不可替代的地位。通过分析研究资产评佔行业存在的问题，提出了发展我国资产评佔业的对策：建立统一的资产评估法律法规体系，强化我国资产评估协会的自律管理职能，加强对机构管理和执业人员的教育。关键词：资产评估；问题；对策中图分类号:F123.7文献标识码:A文章编号:1008-6927（2002）01-0000-00随着我国社会主义市场经济的发展，资产评佔作为一种社会中介服务行业，在深化企业改革,促进结构调整，保障产权主休合

2、法权益中发挥越來越重要作用。经过短短十余年的发展历程,我国的资产评估从业人员己达到十万余人，评估机构3000多家，累计评估项目20多万项,被评佔资产价值4万多亿元。在促进国有企业的现代企业制度建立等方面打下良好的基础,在市场经济运行中己具冇不可替代的地位。但在我国经济体制不断深化的形势下，评估市场不断壮大对评佔业的要求越來越高。目前我国资产评佔业发展中存在很多问题亟待解决。一、资产评估行业发展中存在的问题（一）资产评估行业的管理上条块分割，多头管理目前，我国涉及资产评估管理的部门主要有三家：财政部、建设部、

3、国土资源部。评估资格也相对应地有三种，即资产评估师、厉地产评估师、土地估价师。现行资产评估行业管理的局而严重阻碍了资产评估业的健康发展。从政府各个部门看，是企业迫于各管理部门的行政权威，不得不聘•请多个评估机构进行评估，影响了工作效率，乂加人了企业评估成本；从经济运行过程看，导致了经济活动宏观管理中严重的无政府性和行政低效率；从全国范围看,出现了政府部门的多头管理，使得中央政府的管理权威在部门权利Z争中被大大削弱。（二）法出多门，法律调控力度不够日前我国的国有资产管理法规已有300多项，它们的颁布实施对加强

4、国有资产管理起到了积极的作用。但是出于部门法规过多，导致立法质量的下降，法律的权威性不够，特别是法规问的冲突，使得管理混乱。例如，仅就资产评佔管理机构、资产评估资格证书管理的就有多个文件分别予以规定，造成多部门制定资产评估管理办法、多部门审批资产评估资格、以行业或系统层层设置资产评估机构、以部门的管理职能强行争夺评估项目、自行确认评估结采的状况，给资产评估管理带来了混乱，使资产评估管理工作缺乏统一规范。（三）资产评佔基础理论薄弱出于我国资产评估业起步较晚，发展初期，更注重评估方法具体运用，对具休评估方法和参

5、数选取等问题讨论研究较多•而对评估基本理论深入研究严重滞厉，尚未形成-•个完柴评估理论体系，出现了理论研究与实践脱节，严重影响了统一评估准则的制定。（四）尚未形成独立、客观、公正的执业体制美国在1989年就通过了专门的立法，在全国建立了统一的资产评估管理体系。英国致力于统一评估行业组织和评估标准建设，并把这些标准努力扩广到全世界范F同内。独立、客观、公正的执业原则早己在许多国家推行，并已取得良好的效果。而我国资产评估业虽然逐步取得发展，但目前仍然存在着“无序、混乱”的问题。受计划经济体制的影响，在评估过程小

6、，行业主管部门出于利益考虑，往往制约和限制被评估单位口rh选择评估机构，形成行业垄断和地方封锁，这一状况影响了评估机构的公平竞争，-•些专业评估机构和评估人员其至采用一些不正当手段，招揽业务，严重违背独立、客观、公正的基本原则。（五）评佔标准不统一我国资产评估方法和评估标准仍处于借鉴、研究、探讨之屮，由于资产评估管理体制不健全,分头制定各自行业特殊需要的资产评估标准，在实际操作过程中，不可避免的出现一•些问题:评估行业技术标准透明度低，阻碍部系统进入该领域；各评估机构往往只采用木行业制定的方法、参数和标准，

7、很难与其他部门沟通，增加了执业风险；随着资产评估业务的增加，评估过程中的各种纠纷也会随Z增加，一个重要原因就是评佔具体资产缺乏统一标准，使当事人在理解上存在差异，也给司法调节裁决增加了难度。建立科学严密的行业评估标准是资产评估业发展至关重要的问题（六）评估后续教育存在一定缺陷和不足资产评估师的后续教育是评佔行业管理的一项重要内容。我国的资产评估师后续教育在短短的十余年间取得了令人瞩目的成绩，但山于发展时间短，在教育休系、形式、内容及实施等方而训存在一定缺陷和不足，不能取得应有效果和发挥应的作用。二、发展我国

8、资产评估业的对策（二）建立统一的资产评估法律法规体系资产评估的法律法规不健全、不统一，缺乏权威性是造成我国资产评估管理条块分割、多头管理的重要原因，因此，应尽快建立起统一的法律法规体系，以保证资产评估行业健康、冇序发展。目前应着重抓好以下法律法规的制定：1.制定和颁布《资产评估管理法》取代现行的《国有资产评估管理办法》，以此作为资产评估全行业管理的法律规范，使资产评估管理更具权威性。《资产评估管理法》的制定宗旨应